建设工程合同管理概述

(一)建设工程合同管理的概念

在工程项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。在国外，从20世纪70年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，80年代前人们较多地从法律方面研究合同;在80年代，人们较多地研究合同事务管理(contractadministration);从80年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。

建设工程企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个企业的经营成败与合同管理有密切关系。建设工程合同管理是指建设工程企业对以自身为当事人所与发包人订立的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容;审查、监督、控制是合同管理的手段。

(二)建设工程项目合同管理的工作程序

建设工程项目的合同管理工作贯穿招投标采购和项目建造的全过程，合同管理过程分为合同制定阶段的管理和合同履行阶段的管理。具体程序如图8-1所示。

合同制定阶段的管理，主要包括从承包商资格预审、编制投标文件、投标、评标、合同谈判到确定承包商的整个过程中涉及合同条件和内容准备的相关管理活动。可能涉及投标人清单的编制和批准、合同条款、投标人须知的编制、开标、评标、合同授予、移交文件等内容和程序。

合同履行阶段的管理，是指合同签订以后对合同执行情况进行管理，以确保合同当事人的工作是按合同约定的范围、计划、支付条款等程序和规则完成的，同时也包括双方对合同交底、履行及变更的管理，直至合同终止。

(三)建设工程合同管理的依据和基本原则

1.合同管理的主要依据

(1)建设工程项目合同。

(2)工作结果。如:已经完成的交付物(产品)，未完成的产品，已发生的费用和将要发生的成本等。

(3)变更申请。包括对合同条款的修改，或对将被提供的产品或服务说明书的修改。

2.合同管理的基本原则

合同管理的基本原则是保证当事人双方履行合同的基础，主要有:全面管理原则，预防为主原则，分类管理原则，流程管理原则。

(1)全面管理原则。

成功的建设工程合同管理，不能仅仅侧重于实施阶段的合同管理，应首先在订立合同前对合同的内容、形式、主要合同条款进行策划，把握合同侧重的主方向，基本明确合同的主要内容;其次在合同订立过程中应准备合同谈判的内容，明确合同谈判的重点和当事人的权利和义务;最后在合同实施阶段建立合同履行的保证体系，控制合同履行过程中的变更、索赔等。同时，建设工程合同管理不仅仅要抓紧施工合同的管理，勘察设计合同、监理合同等都构成了建设工程合同的基本体系。所以，合同管理应从全面管理的角度入手，全方位把握不同合同在各个阶段的管理重点。

图8-1　建设工程项目合同管理的流程

(2)预防为主原则。

签订合同的主要目的是为了明确当事人之间的权利和义务，防止纠纷的产生而给当事人带来不必要的损失。所以在进行合同策划、合同谈判并订立合同的整个过程中当事人应将所有可能预见的风险等不利因素均要考虑进去，从而达到防止因风险发生时当事人责任不明确而产生额外的纠纷和损失。

(3)分类管理原则。

建设工程在整个实施环节中涉及不同主体之间的合同关系，例如工程咨询合同(招标代理合同和造价咨询合同)、勘察合同、设计合同、监理合同、物资采购合同、施工合同等，不同合同的主体不同，管理内容不同，所以不同合同应按不同主体进行分类管理，防止混淆。

(4)流程管理原则。

建设工程项目自设计到实施是一个复杂而且历时较长的过程，建设工程项目合同管理贯穿于项目管理的各个环节，如图8-1可以看出，任何一个过程的缺失都将会导致项目实施受阻，因此，建设工程项目合同管理应坚持流程管理原则。

(四)建设工程合同管理的分类

建设工程合同管理是全面的合同管理，按照全面管理原则，建设工程合同管理具体分为:合同订立前的管理、合同订立中的管理和合同履行中的管理

(1)合同订立前的管理。合同订立前的管理也称为合同总体策划。合同签订意味着合同生效和全面履行，所以，必须采取谨慎、严肃、认真的态度，做好签订前的准备工作。

(2)合同订立中的管理。合同订立阶段，意味着当事人双方经过工程招标投标活动，充分酝酿、协商一致，从而建立起建设工程合同法律关系。

(3)合同实施中的管理。合同依法订立后，当事人应认真做好履行过程中的组织和管理工作，严格按照合同条款，享有权利和履行义务。主要工作包括:建立合同实施的保证体系、对合同实施情况实施跟踪并进行诊断分析、合同变更及索赔管理等。