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建设工程招标方式及招标方式的选择

时间:2022-11-06 理论教育 版权反馈
【摘要】:邀请招标也称选择性招标或有限竞争招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,选择一定数目的法人或其他组织。由于邀请招标在价格、竞争的公平方面仍存在一些不足之处,因此《招标投标法》规定,国家重点项目和省、自治区、直辖市的地方重点项目不宜进行公开招标的,经过批准后可以进行邀请招标。采用邀请招标方式时,招标人应当向3个以上具备承担该工程施工能力、资信良好的施工企业发出投标邀请书。

1.公开招标

公开招标是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告,吸引众多的投标人参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位。公开招标是一种无限制的竞争方式,按竞争程度又可以分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。公开招标可以保证招标人有较大的选择范围,可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商,有助于打破垄断,实行公平竞争。

2.邀请招标

邀请招标也称选择性招标或有限竞争招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,选择一定数目的法人或其他组织(不少于3家)。邀请招标的优点是经过选择的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上都比较可靠,因而一般能保证进度和质量要求。此外,参加投标的承包商数量少,因而招标时间相对缩短,招标费用也较少。

由于邀请招标在价格、竞争的公平方面仍存在一些不足之处,因此《招标投标法》规定,国家重点项目和省、自治区、直辖市的地方重点项目不宜进行公开招标的,经过批准后可以进行邀请招标。

公开招标与邀请招标的区别如下:

(1)招标信息的发布方式不同。公开招标是利用招标公告发布招标信息,而邀请招标则是采用向3家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书,请他们参与投标竞争。

(2)对投标人资格预审的时间不同。进行公开招标时,由于投标响应者较多,为了保证投标人具备相应的实施能力以及缩短评标时间,突出投标的竞争性,通常设置资格预审程序。而邀请招标由于竞争范围小,且招标人对邀请对象的能力有所了解,不需要再进行资格预审,但评标阶段还要对各投标人的资格和能力进行审查和比较,通常称为“资格后审”。

(3)邀请的对象不同。邀请招标邀请的是特定的法人或者其他组织,而公开招标则是向不特定的法人或者其他组织邀请投标。

3.议标

议标由工程建设项目招标单位选择几家有承担能力的建筑安装企业进行协商,在保证工程质量的前提下,在施工图预算或工程量清单计价的基础上,对工程造价、工期等进行协商,如能达成一致意见,就可认定为中标单位。

4.招标方式的选择

公开招标与邀请招标相比,可以在较大的范围内优选中标人,有利于投标竞争,但招标花费的费用较高、时间较长。采用何种形式招标应在招标准备阶段进行认真研究,主要分析哪些项目对投标人有吸引力,可以在市场中展开竞争。对于明显可以展开竞争的项目,应首先考虑采用打破地域和行业界限的公开招标。

为了符合市场经济要求并规范招标人的行为,《建筑法》规定,依法必须进行施工招标的工程,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的,应当公开招标。《招标投标法》进一步明确规定:“国务院发展计划部门确定的国家重点和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。”采用邀请招标方式时,招标人应当向3个以上具备承担该工程施工能力、资信良好的施工企业发出投标邀请书。

采用邀请招标的项目一般属于以下几种情况之一:

(1)涉及保密的工程项目。

(2)专业性要求较强的工程,一般施工企业缺少技术、设备和经验,采用公开招标响应者较少。

(3)工程量较小,合同额不高的施工项目,对实力较强的施工企业缺乏吸引力。

(4)地点分散且属于劳动密集型的施工项目,对外地域的施工企业缺乏吸引力。

(5)工期要求紧迫的施工项目,没有时间进行公开招标。

(6)其他采用公开招标所花费的时间和费用与招标人最终可能获得的好处不相适应的施工项目。

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