建设工程招标方式

招标分为公开招标和邀请招标。

1．3．1 公开招标

公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。

公开招标方式的优点是: 投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是: 由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。

1．3．2 邀请招标

是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上(不能少于3个，不能多于10个)具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制定统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。

邀请招标方式的优点是: 能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，保证履行合同，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是: 由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。

邀请招标虽然也但限制了竞争范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者因此，在我国建设市场中应大力推行公开招标。一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标。

1．3．3 公开招标与邀请招标的区别

这两种招标方式的主要区别在于:

1．发布信息的方式不同

公开招标采用招标公告的形式发布; 邀请招标采用投标邀请书的形式发布。

2．选择的范围不同

公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量; 邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标者的数量。

3．竞争的范围不同

由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果; 邀请招标中投标人的数量有限，竞争的范围有限，招标人拥有绝对的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的承包商漏掉。

4．公开的程度不同

公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能; 相比而言，邀请招标的公开程度要逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。

5．时间和费用不同

邀请招标不需要发公告，招标文件只送几家，缩短了整个招投标时间，其招标费用相对减少。公开招标的程序复杂，从发布公告，投标人做出反应、评标到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。

由此可见，两种招标方式各有特点，从不同的角度比较会得出不同的结论。在实际中，各国和国际组织的做法也不尽一致。有的未给出倾向性的意见，而是把自由裁量权交给了招标人，由招标人根据项目的特点，自主决定采用公开或邀请方式，只要不违反法律规定，最大限度的实现“公开、公平、公正”即可。例如，“欧盟采购指令”规定，如果采购金额达到法定招标限额，采购单位有权在公开和邀请招标中自由选择。实际上，邀请招标在欧盟各国运用得非常广。世界贸易组织“政府采购协议”也对这两种方式孰优孰劣采取了未置可否的态度。但是“世行采购指南”却把国际竞争性招标(公开招标)作为最能充分实现资金的经济和效率要求的方式，要求借款国以此作为最基本的采购方式。只有在国际竞争性招标不是最经济和有效的情况下，才可采用其他方式。