建设工程评标

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【摘要】：评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。有一项不符合评审标准的，作废标处理。但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。“标价比较表”应当注明投标人的投标报价，对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最低投标价。

4．6　建设工程评标

评标是招标投标活动中，由招标人依法组建的评标委员会，根据法律规定和招标文件确定的评标方法和具体评标标准，对开标中所有拆封并唱标的投标文件进行评审，根据评审情况出具评标报告，并向招标人推荐中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人的过程。

4．6．1　建设工程评标的程序

根据相关文件规定，投标文件评审包括评标的准备、初步评审、详细评审、提交评标报告和推荐中标候选人。

1．评标的准备

首先，评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉招标的目标，招标项目的范围和性质，招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款，招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中应考虑的相关因素。其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。

2．初步评审

（1）评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。

（2）评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

（3）评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。除非招标文件另有规定，对重大偏差应作废标处理。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性，评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。

3．澄清

在评标过程中，评标委员会视投标文件情况，在需要时可以要求投标人作澄清、说明或补正，但是澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。对招标文件的相关内容作出澄清、说明或补正，其目的是有利于评标委员会对投标文件的审查、评审和比较。澄清、说明或补正包括投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容。但评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏或错误。评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。

4．详细评审

经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。

采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整；中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价，对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

采用综合评估法评标的，评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。

评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

如果评标委员会在评标过程中发现问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。

5．提交评标报告和推荐中标候选人

每个招标项目评标程序的最后环节，都是由评标委员会签署并向招标人提交评标报告，推荐中标候选人。有的招标项目，评标委员会还可以根据招标人的授权，直接按照评标结果，确定中标人。

4．6．2　建设工程评标的方法

建设工程评标的方法很多，我国目前常用的评标方法有经评审的最低投标价法和综合评估法等。

1．经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的投标，根据招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。

1）适用情况

一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

2）评标程序及原则

（1）评标委员会根据招标文件中评标办法规定对投标人的投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。

（2）评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价及投标文件的商务部分作必要的价格调整。但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。

评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使其投标报价可能低于其成本的，应当要求投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。

（3）根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当注明投标人的投标报价，对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最低投标价。

（4）除招标文件中授权委员会直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。

【例4－1】某建设项目施工招标，该项目是职工住宅楼和普通办公大楼，标段划分为甲、乙两个标段，招标文件规定：国内投标人有7．5%的评标价优惠；同时投两个标段的投标人给予评标优惠；若甲标段中标，乙标段扣减4%作为评标优惠价；合理工期为24～30个月，评标工期基准为24个月，每增加1月评标价加10万元，经资格预审有A、B、C、D、E五个投标人的投标文件获得通过，其中A、B两投标人同时对甲、乙两个标段进行投标；B、D、E为国内投标人，投标人的投标情况见表4－4。

表4－4　投标人投标情况

问题：

（1）该工程应该采用什么评标方法来确定中标单位，并说明理由。

（2）确定两个标段的中标人。

解（1）因为经评审的最低投标价法一般适用于施工招标，需要竞争的是投标人价格，报价是主要的评标内容，此外，该方法适用于具有通用技术、性能标准，或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的普通招标项目，如一般住宅工程的施工项目，所以该工程采用经评审的最低投标价法来确定中标单位比较合适。

（2）评标结果见表4－5、表4－6。

表4－5　甲标段评标结果

因此，甲段的中标人应为投标人B。

表4－6　乙标段评标结果

因此，乙段的中标人应为投标人E。

2．综合评标法

综合评标法是指通过分析比较找出能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，并推荐为中标候选人的方法。

由于综合评估施工项目的每一投标需要考虑的因素很多，它们的计量单位各不相同，不能直接用简单的代数求和的方法进行评估比较，需要将多种影响因素统一折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。这种方法的要点如下。

（1）评标委员会根据招标项目的特点和招标文件中规定的需要量化的因素及权重（评分标准），将准备评审的内容进行分类，各类再细划成小项，并确定各类及小项的评分标准。

（2）评分标准确定后，每位评标委员独立地对投标书分别打分，各项分数统计之和即为该投标书的得分。

（3）综合评分。如报价以标底价为标准，报价低于标底5%范围内为满分，报价高于标底6%以上或低于8%以上均以0分计，同样报价以技术标为标准进行类似评分。

（4）评标委员会拟定“综合评估比较表”，表中载明以下内容：投标人的投标报价，对商务偏差的调整值，对技术偏差的调整值，最终评审等，以得分最高的投标人为中标人，最常用的方法是百分法。

可见，综合评标法是一种定量的评标方法，在评定因素较多而且繁杂的情况下，可以综合地评定出各投标人的素质情况和综合能力，长期以来一直是建设工程领域采用的主要评标方法，它适用于复杂的大型工程施工评标。

【例4－2】某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F等6家承包商参加投标，经资格预审，该6家承包商均满足业主要求。该工程采用综合评标法，对各施工单位从技术标和商务标两方面来进行评分，评标委员会由7名委员会组成，评标的具体规定如下。

（1）技术标：共计40分，其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分。

技术标各项内容的得分，为各评委评分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均数。

技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标。

表4－7为各评委对6家承包商施工方案评分的汇总表。

表4－8为各承包商总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表。

表4－7　施工方案评分汇总表

表4－8　总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表

（2）商务标：商务标共计60分，以标底的50%与承包商报价算术平均数的50%之和为基准价，但最高（或最低）报价高于（或低于）次高（或次低）报价的15%者，在计算承包商报价算术平均数时不予考虑，且商务标得分为15分。

以基准价为满分（60分），报价比基准价每下降1%，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%，扣2分，扣分不保底。

表4－9为标底和各承包商报价汇总表。

表4－9　标底和各承包商报价汇总表

请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。

解（1）计算各投标单位施工方案的得分，见表4－10。

表4－10　施工方案得分计算表

（2）计算各投标单位的技术标的得分，见表4－11。

表4－11　技术标得分计算表

由于承包商C技术标仅为27．2分，小于28分的最低限，按规定，不再评审商务标，实际上将作为废标处理。

（3）计算各承包商的商务标得分，见表4－12。

因为

（13 098－11 108）／13 098＝15．19%＞15%

（14 125－13 656）／13 656＝3．43%＜15%

所以，承包商B的报价11 108万元在计算基准价时不予考虑。则

基准价＝13 790×50%＋（13 656＋13 098＋13 241＋14 125）÷4×50%

＝13 660万元

表4－12　商务标得分计算表

（4）计算各承包商的综合得分，见表4－13。

表4－13　综合得分计算表

因为承包商A的综合得分最高，故应选择为中标单位。

4．6．3　建设工程施工定标

定标也称决标，是指招标人最终确定中标的单位。除特殊情况外，评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

中标人的投标应当符合下列条件。

（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

中标人确定后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。

【综合案例】

1．项目概况

某企业投资3000万元人民币，兴建一座新办公楼，建筑面积为8620m²，地下一层，地上六层。工程基础垫层面标高－4．26m，檐口底标高21．18m，为全现浇框架结构。招标人采用公开招标的方式确定工程施工承包人。

2．招标过程

招标公告于2009年9月30日在《中国采购与招标网》《中国建设报》和项目所在地政府政务服务中心发布，在规定的时间内共有8家投标人购买了招标文件。

招标人于2009年10月10日上午9点—12点组织投标人对项目现场进行了踏勘，并随后召开了投标预备会。

招标文件规定的投标截止时间及开标时间是2007年10月28日上午10点，在规定的投标截止时间前，8家投标人按要求递交了投标文件，并参加了开标会议。