建设工程招标组织

项目2　建设工程招标组织

招标组织形式分为委托招标和自行招标两种。依法必须招标的项目经批准后，招标人根据项目实际情况需要和自身条件，可以自主选择招标代理机构进行委托招标；如果具备自行招标的能力，按规定向主管部门备案同意后，也可进行自行招标。

一、自行招标

自行招标，是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法自行办理和完成招标项目的招标任务。

1.招标人概念

建设工程招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。它是建设工程项目的投资人（即业主或建设单位）。业主或建设单位包括各类企业单位、事业单位、机关、团体、合资企业、独资企业和国外企业及企业分支机构。

2.招标人资质

（1）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

（2）招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，必须设立专门的招标组织办理招标事宜。但对于强制性招标项目，自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

（3）招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

3.施工招标的招标人应当具备的条件

根据原国家计委关于《工程建设项目自行招标试行办法》（2000年7月）规定：招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

（1）具有项目法人资格；

（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术，以及概预算、财务和工程管理方面的专业技术力量；

（3）具有从事同类工程建设项目招标的经验；

（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（5）熟悉和掌握《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规。

4.招标人的权益和职责

招标人的权益有：①自行组织招标或委托招标代理机构进行招标；②自由选择招标代理机构并核验其资质证明；③要求投标人提供有关资质情况的资料；④确定评标委员会，并根据评标委员会推荐的候选人确定中标人。

招标人的职责有：①不得侵犯投标人、中标人、评标委员会等的合法权益；②委托招标代理机构进行招标时，应向其提供招标所需的有关资料和支付委托费；③接受招标投标行政监督部门的监督管理；④与中标人订立与履行合同。

自行招标条件的核准与管理一般采取事前监督和事后监督管理方式。

事前监督主要有两项规定：一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。

事后监督管理是对招标人自行招标的事后监管，主要体现在要求招标人提交招标投标情况的书面报告。

二、委托招标

《中华人民共和国招标投标法》第十二条第一款规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。”当招标单位缺乏与招标工程相适应的经济、技术管理人员，没有编制招标文件和组织评标的能力时，依据《中华人民共和国招标投标法》的规定，应认真挑选，慎重委托具有相应资质的中介服务机构代理招标。

1.建设工程招标代理行为的特点

建设工程招标代理行为有以下几个特点。

（1）建设工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务。

（2）建设工程招标代理人，具有独立进行意思表示的职能。这样才能使建设工程招标活动得以顺利进行。

（3）建设工程招标代理行为应在委托授权的范围内实施。这是因为建设工程招标代理在性质上是一种委托代理，即基于被代理人的委托授权而发生的代理。建设工程中介服务机构未经建设工程招标人的委托授权，就不能进行招标代理，否则就是无权代理。建设工程中介服务机构已经建设工程招标人委托授权的，不能超出委托授权的范围进行招标代理，否则也为无权代理。

（4）建设工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。被代理人对超出授权范围的代理行为有拒绝权和追索权。

2.招标代理机构业务范畴

招标代理机构应在资格等级范围内代理下列全部或部分业务：

（1）代拟招标公告或投标邀请函；

（2）代拟和出售招标文件、资格审查文件；

（3）协助招标人对潜在投标人进行资格预审；

（4）编制工程量清单或标底；

（5）组织召开图纸会审、答疑、踏勘现场、编制答疑纪要；

（6）协助招标人或受其委托依法组建评标委员会；

（7）协助招标人或受其委托接受投标、组织开标、评标、定标；

（8）代拟评标报告和招标投标情况书面报告；

（9）办理中标公告和其他备案手续；

（10）代拟合同；

（11）同招标人约定的其他事项。

3.招标代理机构的责任和义务

1）招标代理机构的责任

招标代理机构在代理活动中负有以下责任：

（1）对其盖章或签字的招标代理文件的合法性、准确性负责；

（2）对受委托范围内的招标结果负责；

（3）对招标代理过程中的违法违规行为和失误负责；

（4）对设立的分支机构从事的招标代理行为负责；

（5）对超越招标人委托范围的行为负责；

（6）对招标人提出的违法违规要求予以响应所造成的后果负责。

2）招标代理机构的义务

招标代理机构在代理活动中应尽以下义务：

（1）遵守法律法规关于招标人的规定；

（2）依据委托合同维护招标人的合法权益，对代理活动中涉及的

（3）接受招标投标监管部门的监督管理；

（4）向县以上建设行政主管部门反映和举报招标投标活动中的违

（5）配合有关行政监督部门依法进行的检查、调查；

（6）依法应承担的其他义务。

4.招标代理机构遴选

使用国有资金投资的项目、国家融资的项目、使用国际组织或者招标人采用公开竞争的方式选择招标代理机构。招标人遴选招标代中心按程序规范运作，由招标人负责组织。

1）代理机构遴选活动程序

代理机构遴选活动一般按照下列程序进行：

（1）编制遴选文件；

（2）发布遴选公告；

（3）申请人编制遴选申请书；商业秘密，不得泄漏；法违规行为；外国政府资金的项目，鼓励理机构，应进入综合招投标

（4）接受遴选申请人提交的遴选申请书；

（5）组建评审委员会；

（6）现场公布遴选申请书的主要内容，并对遴选申请书进行评审，评审结束提交评审报告；。遴选公告应包括下列、简要技术要求、招标项

（7）确定遴选结果并公示；

（8）签订代理合同；

（9）相关资料交综合招投标中心存档。

2）招标人遴选代理机构公告

招标人遴选代理机构应当在综合招投标中心网上发布遴选公告内容：①招标人名称、地址和联系方式，②项目名称、建设地点、数量目的性质等，③招标代理机构资格要求，④获取遴选文件的时间、地点、方式，⑤遴选申请书递交截止时间及地点。遴选文件发出之日起至遴选申请书递交截止时间，最短不少于5个工作日。

3）遴选的评审

遴选的评审一般采用综合评分法。评审指标可参照以下标准设定：

（1）企业基本状况及类似项目业绩，参考权重为30％；

（2）代理方案，参考权重为50％；

（3）招标代理费报价，参考权重为20％。招标代理费报价须按照原国家计委“计价格〔2002〕1980号”文件执行，在规定的范围内，应体现低价优先的原则。

评审委员会的组成和专家的抽取参照公开招标方式执行。评审委员会应当根据遴选文件载明的评审标准和办法进行评审。遴选文件未载明的评审办法不得采用，也不得更改评审标准和办法。

评审委员会评审完毕后，应提出书面评审报告，并按得分高低顺序推荐相应数量的代理机构作为候选人。

招标人应按评审委员会推荐的候选人依序确定中标人，也可授权评审委员会直接确定中标人。中标人确定后，除因法定情形外，招标人不得将其淘汰。

5.招标代理工作流程及制度

招标代理工作流程及制度如下。

（1）严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》，以及七部委第12号令、七部委局30号令、建设部第89号令及地方招标投标法规，在充分了解业主招标条件及意图的基础上，实现招标过程规范化及合法化。

（2）严格按招投标规定的程序进行，始终遵循公开、公平、公正、诚实信用的招投标原则；严格遵循“遵纪守法、科学管理、严格把关、质量第一、热情服务、顾客满意”的服务宗旨，将服务全过程每个环节的具体工作落到实处，做到精益求精，确保业主满意。

（3）严格按质量体系程序文件运行，做好公告发布，报名，资格审查，工程量清单及标底编制，招标文件起草，审定及发放，开标，评标等过程控制，实现“五个确保”：

①确保优秀单位入围投标；

②确保所有编制的文件合法、有效，反映业主的招标意图，无流标情况发生；

③确保工程量清单及标底编制的准确性、时效性；

④确保优秀单位中标；

⑤确保工程投资的节约。

（4）在整个招标过程中与业主指定的主办人员保持紧密联系，严格按拟定的人员和既定的日程完成招投标代理工作，保证工程开、竣工日期的实现。

（5）在招投标代理活动过程中，及时向业主提供阶段性招标资料，在招投标代理工作结束后一周内，向业主提供一套完整的招投标代理汇总资料。

（6）主要输出文件在发出前必须得到业主的书面确认。

（7）实行项目负责人总负责制，项目负责人是招标活动中最高的策划者、组织者，项目组成员必须服从项目负责人的统一指挥和领导。

（8）及时有效地协调好与招标主管部门的关系，做到招标工作不“卡壳”，保证招标工作一次成功。

6.招标代理工作时间安排

招标工作时间安排如表3－2所示。

表3－2　招标工作时间安排

7.招标代理工作内容及步骤

招标代理工作内容及步骤如表3－3所示。

表3－3　招标代理工作内容及步骤

续表

续表