建设现代城市发展规划所面临的挑战

建设现代城市发展规划所面临的挑战

刘安民　郭少华　刘军文　(潍坊市规划设计研究院)

进入21世纪，我国作为发展中国家其经济发展速度令世人瞩目，尤其城市建设规模异常迅速，这种发展速度不仅在国家有史以来是最快的，而且在全球范围内也是少有的，成为中国经济发展的助推器，越来越多的吸引着世界投资者加入到城市发展中来，成为经济发展包括城市发展最具有活力的重要时期。

城市发展，尤其是建设现代化城市，面临着城市规划建设所需的土地，人力物力资源，资金有效利用及城市实际承载能力等严重制约城市发展的若干问题，反映到一个国家在建设现代城市中的政府地位，发展规划面临挑战和风险更为突出。

一、长远规划与可持续发展

城市长远规划与可持续发展是当今建设现代城市，发展规划面临的第一个重要课题，亦是一个严重挑战。城市规划是一项带全局性、综合性、战略性很强的工作，不仅涉及到政治、经济、文化和社会生活广泛领域，而且关系城市可持续发展。我国正处于社会建设发展的新阶段和最佳时期，把握机遇和加快现代城市发展已被公众认识。长远规划已是每个城市规划的的必然要求，这种长远规划必须与城市的可持续发展是密切相关的。其一，在东中部多数城市都面临一个新城规划发展与老城改造这样一个实际问题，老城区是在原来计划经济条件下，城市规划发展还不被重视的背景下建设的。对其改造势必加大政府投资，对城市规划来说是一个严重的挑战。其二，可持续发展是当今社会共识。城市规划的可持续发展包括城市用地可持续发展和城市生态可持续发展。其三，在城市中心规划建设区域也应注意利用地下空间和地上空间，作为可持续发展的空间。因此，不论新城建设还是旧城改造，都必须首先把合理利用土地作为可持续发展的首要任务。

(一)立足现实，务求实用，长远规划

我国加入世贸组织后，城市发展战略面对的将是广阔的国际市场和激烈的市场竞争，外资、外商企业的大量涌入，日益广泛的经济文化交流，给城市的建设和发展必将带来许多新问题、新要求和新的挑战。同时面对城市人口不断增长，科技进步和工业化程度迅速发展，城市生活水平提高和生活节奏加快的凸现，对城市规划提出了新的的要求，立足现实，务求实用，长远规划，抓住城市发展的主脉波，既讲求实用可行，又不蛮干盲从贪大求洋，要放眼未来，不因循守旧，亦不搞形象政绩工程，真正使城市规划面向长远发展目标，讲求实践性、科学性。

1.城市规划是一个动态的过程，不可能停留在一个终极状态，过去几十年，我国一直走的是高投入低产出、高能耗低效益的粗放式经济发展道路，多数城市发展缺乏可持续性，并仍然不切实际的搞政绩工程，严重背离了我国城镇人口多、资源相对贫乏，生态比较脆弱的基本国情。

2.城市长远规划使城市规划目标对城市的发展具有预期性。随着规划的逐步实施，观念更新和环境的要求，对规划目标也会不断更新、调整完善，但这不意味着长远规划就等同或混同近期规划，被动于城市发展要求。

3.长远规划既要实实在在，又要科学论证，讲求时间和实效性，使政府的决策在最大程度上处于最可取的最佳状态，将决策风险所带来的损失降到最小程度，以保证规划始终具有切实的指导作用，为我国各级政府科学决策现代城市规划建设，提供有力保障、当好参谋。

(二)科学规划，实现土地等城市资源的优化配置

城市规划的整体性原则贯穿于整个规划布局的总体和全局，同时又要兼顾区域性原则，两者结合实现土地等资源的优化配置，并根据城市性质和功能规定发展目标。城市规划因城市人口，用地规模，城市布局结构程度，资源的配置量化，从调查资料到设计完成，需要有一个时间过程，正确处理局部与全局，社会发展与环境改善问题，使资源配置更加合理，使需求与可能达到和谐发展。

二、规划建设节约型城市，立足实际，做实效文章

建设和实现节约型城市，采取节约先行，节约与发展并重的方针，从规划着手，分期分区域建设，达到节约、效能、环境优良、舒适宜居的未来城市发展规划模式，因而是一项系统工程。要根据各个城市的土地资源、地理地貌等实际情况以及今后的发展空间，要合理利用有限的土地资源和自然资源(日光、风能、水利条件)，最大限度地利用空间和环境资源，打造创新型节约型城市品牌。以此制定长期节能(煤、电、油)，节水，节约热能等规划，在此基础条件下规划设计节能型宜居生活区，在能源十分紧张的情况下尤为重要。今后把节约能源有标准的运用到城市规划设计中，列入城市规划达标考核及创建文明城市的重要条件。

(一)始从细微规划，实从建设全局

城市规划涉及到城市发展和社会生活的方方面面。城市规划既要规范，又要细微。一是充分利用城市建设及绿化工程的节能技术。民房住宅太阳能采暖技术，城市道路既其他设施的太阳能供电技术;新型建材的保暖防寒技术等纳入规划设计范围统一考虑，所有这些均应着眼与人居和工作条件的改善，环境质量的提高及其他配套设施的节能性。二是新建城市街道交通拥堵问题，应当通过科学规划设计及其他手段，充分节约地面，充分利用分流途径，实现道路畅通。三是解决普遍存在着旧城改造、拆迁过频、大拆大建现象。

(二)运用科学技术、厉行节约型城市规划

科学的规划设计，必然考虑到城市的建筑物群体节能性。尤其新兴城市及城镇建设规划，应立足当前注重节约，长远规划贯彻节约。节约型城市规划建设，从其不同层面环节体现节约理念，对新型建材功能性，土地及环境资源利用，投资成本的降低和通过后续使用节能技术来实现收回投资成本，并通过使节能规划工程的投资降低到最低程度，以便于推广实施与政府采纳。因此，城市规划设计必须依靠科技进步，推动城市规划向质量、节能、环保型城市发展，这是历史赋予城市规划设计者们光荣而艰巨的任务。

三、规划建设既要现代化，又要注重人文景观与发掘当地自然资源优势，打造特色城市品牌

我国在“十一五”期间，实施西部大开发与加快东部城市开发战略，使我国城市规划和设计将进一步实现一个新的跨越式发展。建设现代化城市，更加注重继承优秀的民族文化遗产，需要开发利用人文景观与文化产业，挖掘地城性自然资源打造特色城市品牌。其一，使城市发展不断满足城市人口日益增长的需要和现代工业化程度不断加快、城市居民生活水平不断提高的要求，而应考虑如何扩大内需和就业途径;其二，乡村城镇化，城镇都市化已成为现代城市发展的趋势和潮流，必然带来城市人口增加的压力，迫切需要解决提高人民生活水平和提高生活质量的客观要求更为强烈;其三，具有重大战略意义的西部大开发，必将导致新生城市出现，加快西部尤其少数民族地区，自然资源得天独厚风景秀丽宜人的城市开发，可带动旅游业和相关第三产业发展。因此，无论从日益开放的国际经济文化交流大环境还是国内经济发展趋势，要求尽快规划设计一批新颖的具有民族特色的地方品牌城市。

因此要充分认识城市规划对于建设经济强市与文化名城的历史重任，正确处理好政绩与实绩，加大城市规划中非物质文化建设带动经济发展的力度。

四、以人为本，便民利民理念纳入城市规划建设，为民众休养生息营造最佳环境条件

以人为本在城市规划上就是便民利民，为城市居民提供人性化服务设施。

实现以人为本，就必须强调规划中所设计的公共服务设施更加科学合理、趋于人性化，生活园区功能上便利性与服务的有效性，来达到人与环境和谐，居民必需的消费、娱乐公共设施、体育健身设施，紧密配套、功能齐全。在目前人均占有绿地面积相对紧张的情况下，加大立体绿化设计和精品绿化区点建设，在小区及交通道路两边加大绿化美化景点，改善居住环境条件。为了便民生活，设计餐饮购物，学校、幼儿园及老年服务、医疗救治、保健设施，都应配套并提供最佳服务功能，使城市居民获得更多的现代城市发展成果和舒心温馨的生活环境。