城市的发展与面临的挑战

城市的起源、形成和发展，归根结底，是和社会经济发展水平密切相关的，城市的起源可以追溯到原始社会后期的三次社会大分工。第一次分工即农业和畜牧业的分工，产生了作为人类固定居住点的聚落；第二次分工为农业和手工业的分工，出现了以商业、手工业为主的农村小镇，即后来城镇形成的胚胎；第三次分工产生了专门从事商品交换的商人，私有制的形成使一些部落为争夺财富而开始修筑城墙防御，形成了最早的城市。城市和人类文明是同步发展的，王国平根据不同时期城市的特征，把城市划分为早期城市、中世纪城市、近代城市和现代城市。早期城市，又称古代城市，主要是指史前时期到封建社会以前的城市，这一时期，城市的主要特点是具有很强的防御功能，表现出的是强烈的军事目的，即“城”的形象；中世纪城市，又称中古城市，主要是指封建社会时期的城市，这一时期，城市的“市”的作用明显加强，承担着日益兴隆的商品流通职能；近代城市，是指18世纪至20世纪以工业为主导发展起来的城市，这一时期，城市的主要特点是以工业化带动城市化；现代城市，是指后工业化时代的城市，这一时期，城市的主要特点是以服务业为主导，凸显了现代城市的商贸功能、金融功能、信息功能和服务功能。可以说，城市的发展与社会生产力的发展密不可分，城市的发展史就是人类文明的进步史。

如今，城市不仅是一个国家或者地区的政治、经济、文化、科技和教育中心，而且已经成为经济增长的强大引擎。美国的纽约、芝加哥和洛杉矶三个城市群；日本的东京、阪神和名古屋三大城市群以及中国的长三角、珠三角和环渤海三大城市群等等对本国经济的贡献率都在一半以上，可以说，城市的兴衰关乎国家的兴衰，城市的发展关乎国家的发展。我国正处于城市化初期，城市还承担着“以城带乡、以工促农”、依托城市化解决“三农问题”等历史使命，因此，中国城市的中心地位和重要作用更加凸显，如美国经济学家斯蒂格利茨所言：“中国的城市化和以美国为首的新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。”

然而，高速城市化对一个城市，乃至一个国家，既是千载难逢的历史机遇，又是严峻的挑战，概而言之，我国城市化面临的问题主要有：城市的定位与发展战略、城市空间的拓展、城市生态环境和历史文化资源的保护、城市硬软件水平的提升、城市的产业结构调整与布局、城市的规划、建设和管理相互之间衔接、城市化过程中农民工的安置和就业、城市的住房、城市交通“两难”问题的缓解以及城市政府管理体制的改革等等，这些系统性问题如果不能合理、有效地解决，我国的城市化很可能掉进“拉美陷阱”“拉美陷阱”：20世纪70年代，拉美国家的贫富不均、两极分化、城市化失衡造成环境恶化、失业人口较多、公共服务不足现象。过度城市化不仅没有推动拉美经济持续发展，没有解决其农村农业问题，反而使拉美各国都陷入了更为棘手的城市危机之中。拉美国家的过度城市化已成为发展中国家的前车之鉴。

城市所面临的问题是全方位的、系统性的，本书不可能全部涉及，我们仅着墨于城市管理问题。一座好的城市是“管”出来的，正所谓：“三分建设、七分管理”。城市化的加速推进不断挑战着我国的城市管理水平，如何更新管理理念、理顺管理体制、创新管理手段，以现代化的城市管理机制实现最大效益的城市化水平，是现阶段我国城市政府面对的一大考验。