中国城市化面临的挑战

二、中国城市化面临的挑战

当前中国社会存在较大分化的二元经济结构，使城市社会来临的社会变迁处于多种文化混杂、发展层次多样、区域经济矛盾突出的社会背景之下，农村人口城市化、城市中心区更新化、城市郊区化、逆城市化、再城市化等多种样态并存，城市基础设施建设还严重不足。面对这样的人口大流动、社会大变迁，我们在政策、理论、方法和相关工作操作层面上准备好了吗？回答是否定的。可以明确地说：21世纪初期中国城市发展面临的主要挑战主要来自思想观念和管理、认识方法上。^［8］

一是城市社会来临前的城市化及再城市化决策思想的挑战。在传统的计划经济体制下，城市发展考核目标以GDP为主，而现实的发展需要以区域的整体性发展和协调发展为主，必须从传统政绩观，改为科学发展观的决策思想，构建区域性的城市社会结构空间。面对未来十几年里4亿～5亿农业人口进城的社会变迁下，决策方式要改革，特别是应该提出对应性的政策和主张，至少是在消除城市差异的意义上先行城乡整合，构建一个未来以城市农业、城镇农业为主的城市社会。^［9］

二是城市生长机理、特质认知及方法论的挑战。城市从原生形态到次生形态的发展，既有中国城市特有的历史特点，又有世界上其他城市一样的成长规律。应该关注城市的特殊功能与属性：如“城市的开放性、适应性功能”；“城市的财富积累功能”；“城市作为文化容器的功能”；“城市的创新功能”；“城市的世俗化效应与功能”；“城市的循环累积因果功能”；“城市的结构性无限扩张功能”；“城市作为地域生产力集中表现形式功能”；“城市文化资本的功能”；“城市集聚与扩散的空间整合功能及新出现的‘新都市主义’、‘后都市主义’”、“城市空间价值性与商品性”。只有正确认识城市的这些功能、特质和生长机理，才能够充分理解城市、驾驭城市。

三是中国传统城市管理模式的挑战。当代中国的城市管理，在很大程度上沿袭了古代城市存在模式和管理思想，城市既是行政管理中心，又是经济中心、文化中心，城市是一个典型的“科层体”，以行政管理模式来推动城市的发展。现在的城市发展必须改变传统的城市管理模式，从一般意义上的行政管理向“城市客户型管理模式”转型；从城市行政控制型的城市经营向“城市行销型”转变，即把城市管理者所面对的所有对象都当作客户来管理，并创造新的客户型服务体系。这既有观念上的改变，更需要在制度上和行为上加以改变。在客户型服务城市的管理模式下，管理者既要有管理单一城市的能力，又要有跨区域管理的能力。

四是城市规划理念及规划决策方式的挑战。传统的城市规划强调居住、生产与生活的关系，强调人居环境的建设和开发。现在的城市规划更应考虑到人与自然和谐共生的空间，不仅要规划单体城市的城乡关系，更要规划区域城市的整体发展关系。现在的城市规划除了要能够体现长远规划外，更要体现城市的历史价值、历史记忆，而这样的规划本身不应该仅仅是物的规划，更重要的是人的规划。如伦敦在其规划中强调“让人们充满选择机会”，这是一个市民社会意义上的规划理念；而我们的规划经常是告诉人们环境如何好，人往哪里去，这仅仅是最低的规划要求。现在的城市规划既要城市规划学家参加，也要历史学家、经济学家、社会学家、美学家等共同参与。此外，从现有的情况看，政府规划部门应该是城市规划的管理者，而不是城市规划的设计者，应该多方案、多角度、多层面地开发城市规划资源，使方案在择优的前提下进行。

五是城市管理人才需求的挑战。中国的城市经济的发展往往是“一把手经济”的发展模式，城市管理者的理论水平、知识水平和管理能力往往决定城市化发展速度和质量。但是，由于我们的城市管理者往往是四五年一届，城市管理者对城市科学的认识还不充分，或者缺乏管理经验。因而需要对城市的主要管理者进行城市科学理论与城市管理科学知识的培训，建立城市主要管理者的必修课制度，并进行定期学习城市新知识的制度。到目前为止，中国的大学里几乎没有为城市管理学科专门培养的人才，而当今中国的城市是663座，未来15年可能要达到1 500座，城市发展中的一切变化，都需要政策和策略的调整与之相适应，需要新的城市知识武装的城市管理者。

城市化过程是社会结构变迁的集中体现。提高地域生产力水平，调整城市产业结构是解决城市化问题的唯一途径；而城市化的最终解决依赖于土地的第三次革命，即真正符合市场规律的土地流转机制，使农业人口向城市集中的过程表现为合理的土地作为资本的运作过程。