年平凉市国民经济运行情况及年展望

2011年平凉市国民经济运行情况及2012年展望

2011年是“十二五”规划的开局之年，面对复杂的经济环境和自然灾害的严峻挑战，平凉市各级组织在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“四三二一”战略思路和跨越式发展的总体目标，全力落实省市确定的各项任务措施，经济呈现出总量持续扩张、生产稳步增长、需求持续扩大、效益逐步提升、民生不断改善的良好局面，实现了“十二五”发展的良好开局。

一、经济运行的基本特点

（一）综合经济总量持续扩张，三次产业协调发展

2011年，平凉市经济继续保持稳步发展的良好势头。初步测算，全市完成生产总值276.19亿元，比上年增长14%。其中：第一产业增加值达到57亿元，比上年增长6.6%；第二产业增加值133.40亿元，增长18.3%；第三产业增加值85.79亿元，增长12.6%。人均生产总值达到13320元，增长13.8%。三次产业结构由上年的21.82﹕46.91﹕31.27调整为20.64﹕48.30﹕31.06。三次产业对地区生产总值的贡献率分别为10.31%、61.46%和28.23%。全市经济总量和增长速度均位居全省第六位，增长速度高于全国4.8个百分点、高于全省1.5个百分点。

1．粮食生产获得好收成，优势产业发展良好

2011年，平凉市上下认真贯彻落实一系列惠农支农政策，高度重视农业生产，继续优化农业内部结构，积极发展果菜、畜牧优势产业和区域特色产业，毫不放松粮食生产，促使农村经济保持了稳定发展势头。全年农业增加值达到57亿元，比上年增长6.6%。

粮食生产获得好收成。全年粮食播种面积498.13万亩，比上年增长1.4%；粮食总产量突破百万吨大关，达到100.31万吨，增产5.57%。其中：夏粮总产量37.06万吨，增产1.50%。秋粮总产量63.25万吨，增产8.11%。旱作农业成效显现，平凉市种植双垄沟播全膜玉米93.30万亩，亩产可达到700公斤，为秋粮增产奠定了基础。

果菜产业发展良好。果菜继续以扩大基地规模、落实标准化管理措施为重点，突出新植、幼园管理、标准园创建和各类基地认证，新植果园16.78万亩。落实百万亩果园标准化基地114.3万亩，配方施肥90.40万亩，高光效整形修剪65万亩，病虫害综合防治104万亩。2011年果园面积发展到138.47万亩，其中以优质红富士为主的苹果面积118.84万亩，水果总产量达到86.00万吨，增长10.26%。蔬菜生产以建设集中区为重点，坚持设施生产与露地种植相结合，大力推广幼园套种，集中连片规模推进，建设高标准蔬菜生产集中区15个，建成日光温室732座859亩，搭建塑料大中拱棚13042座5119亩。蔬菜种植面积73.73万亩，增长3.89%；蔬菜产量达到102.33万吨，增长4.39%。

畜牧业稳定发展。畜牧业围绕建设绿色畜牧基地战略目标，突出结构调整，优化产业布局，扩张基地规模，培育龙头企业，依托“平凉红牛”精品名牌，推进产业化经营，提升产业开发效益，养、加、贸一体化经营的框架基本形成，呈现出了快速发展的良好势头。新开建标准化养牛小区51个，己建成43个，完成肉牛改良13万头，补贴基础母牛2.4万头。年末，大牲畜存栏81.41万头，比上年末增长1.65%。肉类总产量7.72万吨，增长3.29%；牛奶、禽蛋产量分别增长3.75%和1.06%。

2．工业生产规模不断扩大，煤电产业成效显著

2011年工业生产持续向好，煤电、建材行业成为拉动工业经济快速增长的主动力。全部工业增加值突破百亿元大关，达到108.91亿元，比上年增长19.7%。规模以上工业企业完成增加值89.51亿元，增长17%。煤电行业完成工业增加值74.84亿元，增长15.8%，占全市规模以上工业增加值的比重达到83.61%，。

重工业带动作用明显，轻工业快速增长。2011年，重工业完成增加值84.09亿元，比上年增长16.6%，占全市规模以上工业增加值的比重达到93.94%；轻工业完成工业增加值5.42亿元，增长24.4%，增速高于重工业7.8个百分点。

主要产品产量较快增长。原煤产量2307.38万吨，比上年增长5.08%；发电量189.25亿千瓦小时，增长80.39%，增幅比上年提高18.59个百分点；水泥328.08万吨，增长25.32%。

3．第三产业较快增长，对经济增长的拉动作用明显

2011年，全市第三产业实现增加值85.79亿元，增长12.6%。第三产业增加值占生产总值的比重达到31.06%，对经济增长的贡献率为28.23%，拉动经济增长3.95个百分点。第三产业中，以交通运输、批发零售、住宿餐饮为主的传统服务行业共实现增加值21.50亿元，占第三产业的25.06%，拉动生产总值增长0.83个百分点；金融保险、房地产、科学研究、信息传输、商务服务等现代服务业发展不断加快，共实现增加值64.29亿元，占第三产业的74.94%，拉动生产总值增长3.12个百分点。

（二）投资消费稳步增长，对外贸易增长迅猛

1．固定资产投资较快增长

平凉市一直把项目建设作为经济工作的重中之重，促使项目建设取得显著成效。全年固定资产投资完成289.55亿元，比上年增长20%。其中，城镇固定资产投资完成268.99亿元，增长21.5%。城镇固定资产投资中房地产开发投资完成16.51亿元，增长0.6%。

城镇固定资产投资拉动作用明显。2011年，平凉市城镇固定投资完成268.99亿元，增长21.5%，是拉动投资增长的主要因素。全市实施500万元以上建设项目754个，比上年增加241个。其中5000万元以上建设项目209项，亿元以上项目86项，分别比上年增加83项和30项。5000万元以上项目完成投资185.64亿元，增长7.74%。泾川县石油资源勘探开发、天平铁路建设项目（华亭段）、灵台县邵寨煤矿建设、大柳煤矿建设等10亿元以上的重大项目进展顺利，累计完成投资13.34亿元。

2．商贸流通比较活跃

商贸流通市场活跃，社会消费品市场运行情况良好。2011年，全市实现社会消费品零售总额103.15亿元，比上年增长19.02%。其中：城镇实现消费品零售额70.96亿元，增长19.28%；乡村实现消费品零售额32.19亿元，增长18.45%。

从销售额来看，批发业销售额为48.36亿元，增长28.92%；零售业营业额为81亿元，增长24.69%；住宿业营业额为5.31亿元，增长25.75%；餐饮业营业额为15.22亿元，增长34.93%。其中“家电下乡和家电以旧换新”等惠民政策得到全面落实，全市家电下乡备案销售网点315个，累计销售9大类家电下乡产品24.76万台（部），实现销售金额5.16亿元。

3．旅游产业蓬勃发展

平凉市旅游产业开发力度进一步加大，基础设施明显改善，景区景点晋等升级步伐加快。全年接待国内外游客531万人次，比上年增长26%；实现旅游综合收入25.35亿元，增长22.6%。

4．对外贸易增长迅猛

平凉市出口企业加快了出口基地认证、技术改造升级、质量追溯体系建设的步伐，出口创汇迅猛增长。平凉市完成出口创汇2492.1万美元，比上年增长67.1%，增速高于全国44.6个百分点、高于全省47.1个百分点。

（三）经济运行质量显著提升，城乡居民生活水平继续提高

1．财政收入平稳增长，重点支出保障有力

财政收入继续保持较快增长势头。平凉市地方财政收入完成16.01亿元，比上年增长23%；大口径财政收入完成36.36亿元，增长18.1%。税收收入完成12.73亿元，增长23.7%。主体税种增收明显，其中：增值税增长20.4%，营业税增长30.3%，企业所得税增长24.2%，个人所得税增长21.3%。财政支出完成102.15亿元，增长19.1%。其中，社会保障和就业支出17.68亿元，增长26.7%；农、林、水事业支出14.41亿元，增长23%；一般公共服务支出8.27亿元，增长16.4%。财政支出的较快增长，有效地保障了社会事业发展、各类项目建设和民计民生等重点支出的资金需求。

2．工业产品销售收入较快增长，经济效益进一步提高

平凉市规模以上工业企业完成销售产值198.26亿元，比上年增长25.75%；实现主营业务收入194.61亿元，增长38.36%，实现利税总额34.44亿元，增长27.8%。其中，煤、电行业实现主营业务收入156.72亿元，增长37.48%，占全市主营业务收入的比重达到80.54%。规模以上工业经济效益综合指数为123.58。

3．城乡居民收入持续增加，生活水平进一步提高

城镇居民人均可支配收入继续稳步增长。2011年，平凉市城镇居民人均可支配收入13354.59元，增长13.5%。从收入构成看，工资性收入为9879.66元，增长5.91%；转移性收入为2779.4元，增长12.21%；经营性收入为1052.57元，增长45.11%。人均消费性支出达8408.06元，增长12.12%。

2011年“平凉金果”和“平凉红牛”发展形势较好，农产品和肉禽蛋价格高，劳务工资上涨，国家各种补贴落实到位，促使农民收入较快增长。全年农民人均纯收入为3581元，增长14.19%。其中，以劳务为主的工资性收入1531元，增长18.54%；以畜牧、果菜为主的家庭经营收入1650元，增长14.61%；以政策性补贴、补助和征地补偿为主的转移性收入363元，增长7.64%。农村居民人均生活消费支出2863元，增长14.2%。

（四）经济运行环境不断改善，民生保障继续加强

1．金融运行稳建有序，存贷款余额不断增加

年末，平凉市金融机构存款余额（本外币合计）396.43亿元，比年初增长21.39%。居民储蓄存款242.85亿元，增长20.14%。金融机构各项贷款余额282.98亿元，增长10.99%。其中，中长期贷款153.75亿元，增长41.27%。

2．市场物价高位运行，食品类价格涨幅最高

2011年，平凉市居民消费价格总水平比上年上涨6.3%。八大类消费品价格指数全部呈上涨态势。其中食品上涨13.8%，衣着上涨1.1%，烟酒及用品上涨3.1%，家庭设备用品及维修服务上涨2.5%，医疗保健和个人用品上涨7.1%，交通和通讯上涨0.9%，娱乐教育文化用品及服务上涨1.5%，居住上涨3%。食品价格上涨成为拉动居民消费价格上扬的首要因素。全市商品零售价格指数上涨6.2%。工业品出厂价格上涨116.34%。

3．改善民生，社会保障体系逐步健全完善

财政支出的重点向民生和经济社会发展薄弱环节倾斜，重点支持了保障性住房、农村水利交通、城镇公益性基础设施、医疗卫生体系及新兴产业发展，对强农惠农、社会保障、医疗卫生、住房保障等民生方面支出优先安排。2011年，平凉市用于民生的支出达到73.6亿元，占到财政支出的72.1%，比上年提高2.1个百分点。加大对义务教育阶段学校公用经费、家庭经济困难寄宿生生活费，全力保障“两基”资金缺口。教育支出达到20.66亿元，增长22%。城乡低保扩面提标，城市低保标准提高10%，农村低保标准提高到1096元，农村五保集中、分散供养标准分别达到2621元和2191元，发放农村低保资金2.7亿元，增长66.2%。加大水利投入，加快水利工程建设，水利支出3.5亿元，增长69.3%。多方筹资，支持城市保障性住房建设资金需求，全市住房保障支出完成2.99亿元，增长28.9%。基本解决了城镇人均13平方米以下家庭的住房困难。

千方百计促进就业和再就业，不断完善社会保障体系。进一步拓宽就业渠道，促进高校毕业生充分就业。全年安置应届高校毕业生5401人，应届高校毕业生就业率达到86.5%。通过发展主导产业、服务业和引进扶持劳动密集型企业，吸纳劳动者就地就近稳定就业。全年就地输转劳务18.24万人，比上年增长69.3%。城镇居民养老保险和新农保国家试点扩大到5个县（区），新农保试点地区参保率达到96.34%。城镇基本医疗保险参保率达到98.16%。

二、经济运行中值得关注的问题

总体上看，2011年平凉市经济运行继续保持了平稳较快发展的良好态势，主要经济指标保持较快增长，但经济运行中仍存在一些不容忽视的问题：

（一）节能降耗压力增大

平凉是以煤电产业为引领，农产品深加工、新型建材和装备制造梯次跟进的工业格局，随着电力行业生产量的持续快速增长，带动了全市规模以上工业企业能源消费总量迅速增大。而工业企业能耗总量占全社会能耗总量的70%左右，这必将带动全社会能源消耗总量，拉升单位生产总值能耗数据，节能形势严峻。

（二）农民持续增收的难度较大

农业基础比较薄弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不强，制约了农业的可持续发展；特色产业链条较短，农产品知名度不高，品牌效应低，辐射带动能力不强；部分农产品价格上扬，加大了农业生产成本，削弱了惠农政策的效果；国家连续数年对农村“多予少取”政策的落实，使农民政策性增收空间有限。

（三）物价持续走高影响城乡居民的生活水平

2011年，平凉市居民消费价格指数上涨6.3%。八大类价格指数全部上涨，而食品类价格指数涨幅最大，达到13.8%。食品、禽蛋、农资等价格持续上涨，增加了生活开支，加重了生活负担，在一定程度上抵消城乡居民收入增长。

三、2012年经济发展形势展望

从发展的大环境来看，全球经济复苏乏力，国际金融市场动荡不安。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存。但国家积极的财政政策与稳健的货币政策，为平凉上项目、调结构、转方式、兴产业开辟了更加广阔的空间；同时，随着新一轮西部大开发战略和“国扶47条”以及陕甘宁革命老区、蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发等区域发展规划的深入实施，国家对水利、交通、生态等基础设施的投入力度加大，为平凉转型跨越带来了难得的机遇。2012年，平凉市经济仍有望保持较快增长的良好态势。

四、促进2012年经济发展的建议

（一）采取措施强化节能降耗

一是调整产业结构节能。以发展现代农业和文化养生旅游为契机，加快发展优质高效农业和第三产业。二是依靠科技推动技术节能。继续淘汰落后工艺、技术和设备，有计划、有步骤地关、停、并、转一批高耗能行业中产能落后、效益差的小企业，积极引导它们向高技术、低耗能产业转移。三是大力推进循环经济发展。探索建设“产业大循环、区域中循环、企业小循环”并举的循环经济模式。

（二）加快增加农民收入步伐

一是加快特色产业扩量提质增效。进一步加大牛、果、菜特色优势产业开发力度。牛产业在突出品种改良、秸秆饲料转化利用和龙头企业带动，鼓励千家万户发展养殖，扩大规模，提升效益；果产业在扩张规模的同时，更要注重标准化生产、精细化管理、品牌化推介，建设一批高标准示范园和出口创汇基地；进一步扩大高原夏菜和设施蔬菜种植面积，增强市场均衡供给能力。继续加大以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术推广力度，确保粮食稳定增产。二是加大扶贫开发力度。按照中央扶贫开发工作会议提出的新标准，平凉市贫困面将大幅增加，抓住机遇，论证提出一批带动性强、覆盖面广的扶贫项目，大力推行整村推进和片带开发扶贫模式，增强农民收入。三是促进农村劳动力转移。整合教育培训资源，强化农民职业培训，着力培养一批种养能手、科技带头人等新型农民，增强农民就业创业的稳定性。主动加强与用工地区沟通联系，加大有组织劳务输出力度。

（三）加大项目贮备力度

一是紧紧抓住目前各类政策叠加的大好机遇，悉心研究政策，吃透政策，对接政策，在国家政策中找项目、争资金，把政策机遇转化为一个个具体项目，努力实现投资规模和投资结构双突破，增强投资对经济增长的拉动作用。二是做好项目推介，广泛宣传和推介成长性好、发展潜力大、市场竞争力强的产业和项目，吸引各类投资主体参与平凉市开发建设。积极谋划一批适合民间投资的项目，撬动民间资本投资项目建设。三是提升投资配套能力，根据能力上项目，避免出现依赖性投资项目后续资金吃紧的问题，加快项目投资进度。

（四）遏制物价过快上涨

一是加大支农政策力度，巩固农产品保障供给能力。在提高主要粮食品种最低收购价格水平的同时，努力保障粮食、食用植物油、猪肉、鲜菜等生活必须品的市场供应，提高市场供给能力；二是加大货源组织力度，健全完善储备制度，保障化肥、种子、饲料等农资商品供应，强化对煤电油气运的协调调度，确保群众生产生活必须品不脱销、不断档，保障群众消费需求；三是完善储备和投放机制，加强市场调控和监管，严厉打击欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇等行为，促进公平交易。

（五）依托养生旅游加快第三产业发展

一是以“神奇崆峒·养生平凉”为主题、建好平泾路崆峒山连接线、大云寺三期及云崖寺景区配套提升的创建步伐，整顿规范农家乐，提升崆峒古镇经营管理水平，着力开发旅游系列产品，全方位开展宣传推介，开拓中远程客源市场。二是加快陇东农产品批发交易中心、风尚吉伍国际建材、新天地购物广场等商贸设施和专业市场建设，实施酒钢生活基地项目。加强万村千乡市场工程，新建一批农村连锁超市以及城区便民市场和“放心粮店”。三是大力发展金融保险、仓储配送、电子商务等生产性服务业，壮大提升住宿餐饮、家政服务、文化娱乐等生活性服务业，促进第三产业快速增长。

（平凉市统计局　王康列）