年天水市国民经济运行情况及年展望

2011年天水市国民经济运行情况及2012年展望

2011年，天水市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下认真贯彻中央转变发展方式，防止通胀的宏观政策，以显著提高人民生活水平为落脚点，妥善应对经济环境的复杂变化，努力化解经济运行中出现的突出问题，经济发展稳中趋好。据初步测算，2011年全市实现生产总值357.6亿元，比上年增长12%。其中第一产业增加值67亿元，增长7.6%；第二产业增加值142.2亿元，增长14.8%；第三产业增加值148.4亿元，增长11.5%。三次产业结构比为18.7﹕39.8﹕41.5。

一、经济运行基本情况及特点

（一）三次产业协调发展，经济运行稳中趋好

1．农业生产稳步发展，农村基础设施不断改善

2011年，天水市以农业增效、农民增收为目标，按照南林、北果、东牧、西菜的产业布局，深入推进科技增粮工程，大力发展旱作农业、设施农业和观光农业，夯实新农村建设基础，农业生产持续稳步发展。全年实现农林牧渔业增加值67亿元，比上年增长7.6%。

种植业生产发展迅速。2011年，天水市粮食作物播种面积473.82万亩，比上年增长1.04%。粮食产量111.18万吨，增长1.9%。其中：夏粮总产31.04万吨，下降6.52%；秋粮总产80.14万吨，增长5.59%。油料种植面积75.77万亩，增长0.77%；油料产量7.01万吨，增长6.37%。蔬菜种植面积80.43万亩，增长5.23%；蔬菜产量180.2万吨，增长6.58%。药材种植面积13.97万亩，增长20.43%；药材产量2.6万吨，增长27.4%。水果总产量87.64万吨，增长11.63%。

规模化养殖水平不断提高。2011年，天水市大牲畜存栏55.78万头，比上年增长0.94%。其中：牛存栏30.77万头，增长2.67%；出栏9万头，增长6.64%。猪存栏73.51万头，增长4.98%；出栏78.91万头，增长3.5%。羊存栏29.77只，增长2.83%；出栏11.27万头，增长1.99%。肉类总产量7.2万吨，增长4.65%，其中猪肉产量5.5万吨，增长3.5%。禽蛋产量1.37万吨，增长7.03%。

林业生产稳定发展。全年全市核桃产量7255.34吨，比上年增长51.31%；花椒产量4320.42吨，增长20.01%。

2．工业经济运行平稳较快

2011年，天水市工业经济呈现出“经济总量不断扩大、增长速度平稳较快、运行质量逐步提升”的良好发展格局。全市规模以上工业企业实现工业增加值73.82亿元，比上年增长14.1%。分轻重工业看，重工业增加值45.63亿元，增长9.2%；轻工业增加值28.19亿元，增长14.6%。从主要产品看，锻压设备增长11.4%，半导体集成电路增长18.6%，金属切销机床增长3.1%，水泥增长8.8%，低压开关板增长1.21倍。全市规模以上工业企业实现主营业务收入137.91亿元，比上年增长16.9%；实现利税6.95亿元，下降7.4%。

3．第三产业提质增速

消费需求持续升温。在大宗农产品、石油等产品销量增加及职工收入水平稳步提高等因素推动下，商品销售总额持续增加。2011年，天水市实现社会消费品零售总额150.09亿元，比上年增长19.5%。分行业看，批发和零售业实现零售额120.53亿元，增长20.3%；住宿和餐饮业实现零售额29.55亿元，增长16.8%。

对外贸易增势强劲。2011年，天水市完成进出口总额26182.4万美元，比上年增长13.87%。其中出口19279.2万美元，增长18.82%；进口6903.2万美元，增长2.02%。

旅游产业蓬勃发展。2011年，天水市累计接待国内外游客850万人次，比上年增长24.6%；实现旅游综合收入46.03亿元，增长24.6%。

交通运量明显提高。2011年，天水市全社会公路客运量5759万人，比上年增长12.2%，客运周转量25.88亿人公里，增长17.34%；货运量1577万吨，增长17.7%，货运周转量34.13亿吨公里，增长21.68%。

邮电通讯业迅猛发展。2011年，天水市完成邮电业务总量13.58亿元，比上年增长30.9%。年末本地固定电话（包含小灵通）用户38.05万户，比上年下降6%；移动电话（包含移动、联通、电信部门）用户195.13万户，增长42.4%。

（二）投资总量不断扩大，重点项目建设全面推进

固定资产投资继续保持较快增长势头，投资规模不断扩大，投资结构进一步优化，重点项目进展顺利，投资运行态势良好。2011年，天水市完成全社会固定资产投资322.03亿元，比上年增长34.63%。完成固定资产投资（不含农户）292.1亿元，比上年增长37.29%。其中城镇固定资产投资完成266.24亿元，增长40.07%。城镇投资按产业分，第一产业投资21.05亿元，增长105.86%；第二产业投资98.66亿元，增长75.73%，其中工业投资87.15亿元，增长64.8%；第三产业投资146.54亿元，增长18.45%。

城镇固定资产投资中，房地产开发投资27.88亿元，比上年增长18.58%，其中住宅投资25亿元，增长22.49%。房屋施工面积321.71万平方米，增长8.58%；房屋竣工面积45.01万平米，下降12.5%。商品房销售面积83.51万平方米，下降0.98%。

从施工和新开工项目情况看，城镇投资施工项目840个，比上年增长40.7%，其中新开工项目639个，增长46.22%。

重点项目建设全面推进。2011年，天水市争取国家和省上各类补助资金1.24亿元，其中中央财政补助9505万元，省级财政补助2880万元。各类新建、续建工业项目216项，总投资226亿元。与华能、中材等央企合作的9个重大工业项目成功签约，总投资164.65亿元。天水卷烟厂总投资15亿元的异地技术改造项目、中材集团合作投资7.3亿元的武山年产160万吨干法水泥生产线、投资7亿元的张家川120万吨新型干法水泥生产线、中国西电集团投资2.1亿元的中高压电工触头生产基地、上海戎讯集团投资2.1亿元的明讯通讯产业基地、上海延安药业集团投资2.1亿元的甘肃天森药业西北药源基地等一大批项目正在积极实施。

招商引资工作进展顺利。2011年，天水市招商引资实现到位资金85.03亿元，其中新签约项目到位资金41亿元，续建项目到位资金44.03亿元，比上年增长45%，再创历史新高。

（三）经济运行环境不断改善

1．财政收支总量再创新高

2011年，天水市各级财税部门充分发挥财政职能，紧密协作配合，强化征收管理、信息交流和预算执行分析，落实收入征管责任，确保财政收入应收尽收，深入开展“财政支出管理年”活动，切实加强支出管理，不断优化支出结构，着力保障民生和重点支出，财政保障能力进一步提高，财政收支总量再创新高，财政收入迈上60亿元台阶，财政支出突破140亿元，实现了“十二五”发展的良好开局。全市完成大口径财政收入60.17亿元，比上年增长28.01%。其中一般预算收入18.63亿元，增长29.49%；地方财政收入30.47亿元，增长34.17%。一般预算支出132.96亿元，增长19.28%，重点支持了“三农”、教育、科技、社保与就业、医疗卫生、文化体育、环境保护、城乡建设等经济社会事业发展。

2．金融信贷规模不断壮大，中小企业服务体系优化

年末，天水市金融机构人民币各项存款余额541.83亿元，较年初增长16.87%。其中城乡居民储蓄存款余额367.08亿元，增长20.03%。金融机构人民币各项贷款余额270.68亿元，增长25.9%。其中短期贷款62.76亿元，下降29.35%；中长期贷款207.37亿元，增长64.58%。

中小企业服务体系优化。全年全市共有融资担保机构4家，注册资本金2.9亿元，业务总额超过3.5亿元。向金融机构推介中小企业发展项目38个，已签约项目9个，涉及资金7.86亿元。

3．物价涨幅得到控制

2011年，天水市居民消费价格总水平比上年上涨5.7%。服务项目价格上涨2.8%，消费品价格上涨6.8%。构成居民消费价格的八大类中，烟酒及用品上涨1.9%，衣着上涨0.3%，家庭设备用品及维修服务上涨2.1%，医疗保健上涨6.6%，交通及通讯上涨1.6%，娱乐教育文化服务上涨1.9%，居住上涨3.2%，食品受粮食、肉禽、鲜蛋等价格上涨影响较大，上涨11.9%。

（四）经济运行质量稳步提高

1．节能降耗取得积极进展

2011年，天水市淘汰落后产能水泥13万吨、皮革120万标张、印染1.4万米、化工产品0.2万吨、实心砖2300万块，安置关闭企业职工1669人。纳入监控的总投资14.87亿元的28个重点节能与循环经济项目，累计完成投资8.89亿元，占总投资的70%。规模以上工业企业万元工业增加值能耗2.297吨标准煤，比上年下降4.6%。

2．城乡居民收入较快增长

2011年，城镇居民生活质量逐步改善，生活水平进一步提高，社会保障意识不断加强。天水市城镇居民人均可支配收入13051元，比上年增长13.42%；人均生活消费性支出9280元，增长11.8%。

农民收入持续增加。各级党委、政府采取切实有效的措施广泛开辟农民增收渠道，有效引导农村剩余劳动力转移，使农村居民收入持续增加，农民生活水平也得到大幅提高。2011年，天水市农民人均纯收入3266元，比上年增长15.61%；人均生活消费性支出2788元，增长15.54%。

二、经济运行中存在的问题

（一）工业生产下行压力较大

2011年，天水市规模以上工业企业增加值比上年增长14.1%，其中一季度增长14.8%，上半年增长15.5%，三季度增长15.6%，1～10月增长15.2%，1～11月增长14.7%，从总体看，三季度后工业生产增速有所放缓。主要原因，一是持续上升的成本压力不断挤压企业利润空间，企业利润持续走低，亏损企业亏损额明显增加。规模以上工业企业实现利润总额2.52亿元，比上年下降41.1%。规模以上工业亏损企业亏损额3.73亿元，增长26.7%。二是工业产业层次低，产品附加值低。虽然天水市工业经济总量不断增加，但大多数停留在原料开采和对产品的初加工上，工业产品以中低档为主，新产品开发滞后，适应市场需求变化的新产品少，科技含量高、附加值较高的产品少，企业自主创新能力不强，市场占有率较低，竞争力不强。三是资金环境偏紧，中小企业融资难问题突出。央行货币政策在有效抑制流动性过剩的同时，也加大了企业的资金压力，小企业获取银行贷款难度加大。年末全市金融机构人民币各项贷款余额增长25.9%，增幅比上年回落8.86个百分点。四是产业集群发展缓慢。企业规模普遍偏小，优势企业、骨干企业群体较少，规模经济效益较差，工业依赖几个重点大企业发展的现状较严重，一旦个别重点企业生产不景气，就会严重影响整个工业行业的发展。

（二）投资增长后劲不足

一是随着刺激经济增长政策回归正常化，获得国家和省项目支持资金减少，导致项目进展缓慢，并且政府主导型的投资增长格局仍未根本改变，资金来源主要以争取上级补助资金和地方配套为主，社会投资明显不足。二是到位资金不足。2011年，建设项目到位资金290亿元，比上年增长36.12%，增幅比上年回落6.18个百分点。其中国家预算内资金35.53亿元，增长20.08%；国内贷款41.68亿元，下降22.66%。随着国家宏观调控力度的加大，货币政策向紧缩转变，导致建设资金投入力度减小。三是自国家连续出台了一系列遏制楼市的措施以来，房地产销售出现下降，销售收入也明显减少，在一定程度上抑制了房地产开发项目投资进度和项目进入，从而影响了固定资产投资进度。房地产开发投资27.88亿元，比上年增长18.58%，增幅比上年回落37.53个百分点。四是亿元及以上项目投资支撑作用减弱。计划总投资亿元及以上项目43个，比上年减少6个，完成投资53.81亿元，比上年下降25.03%，投资额占城镇项目投资的比重仅为22.58%。五是国家在项目审批、土地、环保、银行贷款、节能降耗等方面出台的宏观调控政策和措施约束性日渐增强，项目实施难度增大。

（三）城镇居民消费空间缩水

一是城镇居民收入中，工资性收入是城镇居民收入的主要来源，工资性收入的增加主要依靠政策性的调资，增资因素单一，收入增长缓慢降低了支出预期。二是收入差距较大导致不同收入群体消费倾向偏低。高收入群体的生存、发展和享受消费已得到较大满足，新增收入主要用于储蓄和投资，消费意愿低于中低收入者，尽管中低收入者消费欲望强烈，消费潜力大，但中低收入群体生活压力大，同时受到收入的制约而被迫压抑了消费冲动，特别是对远期消费预期增加的担忧，不敢对当前消费贸然扩大，形成了消费断层，影响了消费需求的持续增长和其对经济发展的带动效应。三是由于劳动所得偏低、社保体系建设相对滞后、缺乏有效的投资渠道及教育、医疗、住房等方面的不确定支出压力过大，居民储蓄意愿持续趋强，制约了即期消费的增长。在目前储蓄利率整体水平偏低，通胀率提高，实际储蓄利率为负利率的情况下，城乡居民储蓄存款余额比上年增长20.03%，高于城镇居民人均可支配收入增速6.61个百分点。

（四）物价持续高位运行

2011年，天水市居民消费价格总水平比上年上涨5.7%，CPI仍呈高位运行的态势，稳定物价面临着诸多挑战。一是天水市是生活日用消费品的输入区，是被动接受“价格”的区域，对一些输入性价格的“调控”效果不大，所以CPI涨幅也往往比较高。二是从消费结构上来看，此轮涨价主要集中在食品和居住上，食品类价格上涨11.9%，居住类价格上涨3.2%。一方面由于居民把收入中很大一部分用于食品消费，故食品消费在消费性支出中所占比重较高，并且食品在CPI统计中所占权数较大，因此食品价格上涨对CPI的影响程度高。另一方面受能源、原材料价格上涨和住房贷款利率提高等因素影响，天水市居住类价格快速上涨，推动了CPI的上升。

三、2012年展望及发展对策、建议

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键年，也是经济“在持续回落中逐步趋稳”的一年。从国内大环境看，经济形势趋于复杂，各种不确定因素明显增加，这些因素给政策调控的力度、幅度和节奏带来较大挑战。比如，2012年将延续2011年宏观经济持续回落的惯性，房地产市场将在“限购”、“限贷”以及“市场秩序整顿”的持续压力下出现全面调整，出口回落，经济下挫的惯性和力量大，故要在防范、化解风险的同时，把握好物价下行的有利时机，在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，增强宏观经济政策的弹性与灵活性，积极推进体制改革和结构调整，力争在转变经济发展方式上取得实质性进展，提高增长的质量和效益。从天水市发展看，近几年，全市以西部大开发战略为契机，大力实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略，努力克服金融危机和重大自然灾害影响，经济社会保持了快速健康发展的态势，进入了历史上发展最好最快的时期，经济社会发展的内生动力不断增强，具备了继续保持较快发展的条件和基础。因此，2012年，天水市经济将会继续保持稳中趋快的发展态势。

（一）努力提高工业经济运行质量

按照“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的思路，积极实施工业跨越式发展“12341”行动计划和“10强50户”工程，着力打造机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工六大产业集群，努力提高工业经济运行质量。一是以天水经济技术开发区建设为重点，着力发展星火机床、华天电子、长城电器三大产业园，做大做强机械制造、电工电器、电子信息三大产业，加快发展医药食品、建筑材料、能源化工产业，积极培育节能环保、风力发电和太阳能成套设备制造等新兴产业。二是加快县域工业经济发展步伐，扶持引导中小企业靠大挂强、协作配套，不断发展壮大。三是加快企业技术改造，推动传统产业优化升级，延伸产业链条，提高产品科技含量。四是加大节能减排工作力度。围绕建设国家级装备制造业循环经济基地，加强对高耗能和排污企业的监督管理，抓好天水电气、天水梓裕热力等节能与循环经济项目的实施，确保节能减排目标的实现。

（二）全力推进项目建设

把项目作为发展的重要载体，抓好和用好战略机遇期，谋划、争取、实施一批重大项目，增强经济社会发展的后劲。一要增强竞争意识、市场意识，形成上下抓项目、争投资的浓厚氛围。抢抓政策机遇，力争有更多项目列入国家和省上投资计划。全面落实领导包抓重大项目制度，加大项目储备、争取、建设，强化项目监管和协调服务，确保项目建设质量和实施效果。二要集中力量抓好重大项目建设。积极做好项目征地、拆迁、融资等保障工作，全力配合天水至平凉铁路、庄浪至天水二级公路、洛门至礼县二级公路、中卫至贵阳联络线天然气管道等项目建设。三要按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”和“政府推动、企业主导、社会参与”的工作思路，完善招商引资激励机制，创新招商方式，拓宽招商渠道。四要努力提高项目履约率和资金到位率，力争引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大企业和大项目。

（三）全力抓好农业和农村工作

坚持“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收”，促进农业和农村经济持续健康发展。一要全力抓好粮食生产。全力实施“地膜、植保、种子、沃土、农机”五大工程，扎实开展粮油高产创建活动，大力发展旱作农业，做好农作物病虫害防治，力争正常年景粮食总产达到110万吨以上。二要着力推进四个提升。一是着力提升农业产业化经营水平。扶持发展带动力强、辐射面广的种植、加工、贮藏、运销型龙头企业，提升农业产业化经营水平；二是着力提升农产品质量安全水平；三是着力提升农业科技服务水平；四是着力提升农业行政综合执法水平。建立健全市县两级农业行政综合执法机构。积极开展农业行政综合执法活动，维护农民群众合法权益。三要千方百计增加农民收入。大力发展劳务经济，加强技能培训和服务，扩大有组织输出规模，支持返乡农民工自主创业，拓宽农民增收渠道。四要全面落实强农惠农政策，强化落实“一册明、一折统”和筹资筹劳“一事一议”制度，建立强农惠农政策落实的长效机制，及时足额拨付农民的各项补贴补助资金，各有关部门要加大监督检查力度，切实提高资金的使用效益，确保各项惠农政策落实到位，确保各类支农资金安全运行。

（四）发展壮大第三产业

充分发挥优势，突出区域特色，做大做强文化旅游业和商贸流通业，壮大第三产业，培育新的经济增长点。一是围绕建设国家重点旅游城市和甘肃东部连接周边省区区域旅游集散中心目标，按照建设大景区、开发大旅游的思路，着力推进旅游业与文化产业的融合发展，加快实施麦积山景区世行项目、天水百里生态旅游线、街子文化旅游产业园、伏羲庙三期、大地湾遗址保护与开发、南郭寺邓宝珊将军纪念馆扩建、玉泉观和卦台山景区改造等项目建设，完善桃花沟、花石崖、云凤山、卧牛山、尖山寺等景区基础设施，加强景区农家乐等配套服务规范化建设，着力优化游客服务环境，提升旅游景区品位。二是加强与关中旅游的对接。积极融入大关中旅游圈，与周边地区联合开发精品旅游线路，抓紧组建天水旅游集团公司，开发地方特色旅游商品，推动旅游产业快速发展。三是继续组织开展家电、汽车下乡和家电以旧换新等活动，支持发展休闲餐饮、放心早点等大众餐饮，积极开拓城乡市场，努力扩大社会消费需求。四是积极组织实施万村千乡、双百、新网等市场建设工程，抓好中心城区特色商业街、“菜篮子”工程和“新合作”连锁超市、农超对接工程建设。五是积极发展外向型经济。坚持“走出去、引进来”的双向开放战略，积极争取建设天水海关，全面落实各项进出口扶持政策，壮大机电、高新技术、特色农产品等出口基地，努力扩大外贸出口规模。

（五）扎实做好财税金融工作

认真贯彻落实国家财税金融等各项宏观调控政策，加大财政、金融对经济社会发展的支持力度。一是加强财源建设，努力培育新的税收增长点，不断夯实财政增收基础，坚持依法治税，加大税收征管力度，积极组织非税收入，做到应收尽收。进一步调整优化支出结构，加大对“三农”、社会事业、民生实事和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。进一步深化财政管理体制建设，着力提高财政管理的科学化、精细化水平。强化财政、审计监督，加大专项资金绩效评价力度，切实提高财政资金使用效益。二是加强金融协调服务，全面落实驻市金融机构支持地方经济社会发展的一系列意见，做好重点企业、园区和项目的融资协调工作，调整优化信贷结构，提高服务效率。

（六）加大物价调控力度

一是强化市场物价的调控能力。建立健全反应灵敏、预警及时的价格监测体系，加强对重要消费品特别是食品供求状况和价格运行的监测，警惕由于气候异常或价格大幅波动等原因可能引起的供给不足、市场价格秩序混乱等问题，及时进行预警预报，有针对性的提出对策建议。二是加大农业生产投入。当前的物价上涨问题，主要是食品问题，归根到底是粮食问题。要继续加大对农业的扶持力度，加大对农业基础设施的投入，提高农民种粮积极性，以狠抓粮食和蔬菜生产为主线，确保粮食和蔬菜价格基本稳定。三是加强市场监管力度。市场管理相关部门加强对农贸市场、超市等专项检查，积极整治市场的不规范行为，依法打击“欺行霸市”、哄抬物价、联合操纵价格等扰乱市场秩序的不法行为，严防“抢盐”类似事件的发生，保障供需市场良性互动。四是努力解决好低收入群体的生活困难。加强对低收入家庭和特困人群的生活补贴，努力提高城乡居民的收入水平，增强居民消费能力，提高居民消费预期，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。

（天水市统计局　张颖）