年甘南藏族自治州国民经济运行情况及年展望

2011年甘南藏族自治州国民经济运行情况及2012年展望

2011年是“十二五”规划的开局之年，在州委、州政府的正确领导下，全州以科学发展观统领全局，深入贯彻落实国家和省上支持藏族群众聚居区经济社会跨越式发展的各项政策，积极应对和有效化解各种不利因素，使全州保持了经济社会协调发展、基础设施建设步伐加快、民生实事全面落实、群众生活不断改善、生态文明建设全面推进的良好态势。

一、经济运行情况及主要特点

2011年全州经济呈稳健发展态势，第一、二、三产业协调健康发展。初步测算，全州实现生产总值81.33亿元，按不变价格计算，比上年增长10.9%。其中：第一产业实现增加值18.98亿元，增长6.7%，对生产总值的贡献率为14.5%，拉动生产总值增长1.6个百分点；第二产业实现增加值20.48亿元，增长14.7%，对生产总值的贡献率为32.0%，拉动生产总值增长3.5个百分点；第三产业实现增加值41.87亿元，增长11.0%，对生产总值的贡献率为53.5%，拉动生产总值增长5.8个百分点。三次产业结构比由上年的23.5∶23.7∶52.8，调整为23.3∶25.2∶51.5，第一产业比重下降0.2个百分点，第二产业比重上升1.5个百分点，第三产业比重下降1.3个百分点。

（一）农业生产发展加快

1．种植业生产平稳增长，设施农业作用初步显现

2011年，全州加快推进农区设施农业建设，建成日光温棚2000座，大棚蔬菜种植对带动群众增收和保障城镇供应的作用初步显现。完成农作物播种面积105.61万亩，比上年增加2.00万亩。粮食播种面积55.15万亩，增加1.87万亩。经济作物播种面积32.48万亩，增加0.02万亩，其中：油料20.58万亩，减少1.05万亩；药材10.37万亩，增加0.92万亩；蔬菜1.26万亩，增加0.15万亩。青饲料播种面积17.98万亩，增加0.11万亩。受上半年干旱和下半年局部地方暴洪灾害的影响，全州粮食总产量为8.41万吨，下降1.7%；油料总产量2.11万吨，下降1.4%；药材产量2.07万吨，增长10.8%；蔬菜产量1.53万吨，增长16.5%。

2．造林面积不断扩大，生态环境得到有效改善

2011年，全州造林面积5.03万亩，比上年增加0.18万亩。封山育林面积162.94万亩，增加10万亩。当年零星（四旁）植树180.27万株，增加1.86万株。通过林业生产的发展，生态环境得到了有效改善。

3．“一特四化”加快推进，畜牧业生产喜夺丰收

2011年，全州结合黄河重要水源补给区生态保护与建设项目，建成养畜暖棚3050座，发展牛羊育肥产业。通过退牧还草工程的实施，完成禁牧休牧85万亩，补播改良48万亩，投入草原生态保护补助奖励资金2.80亿元，有效地促进了草原生态环境的保护和畜牧业的发展，“一特四化”的步伐显著加快。全州肉类总产量6.0万吨，比上年增长7.1%。其中：牛肉2.98万吨，增长10.0%；羊肉1.75万吨，增长3.3%；猪肉1.23万吨，增长4.6%。受存栏数减少的影响，全州牛奶产量8.35万吨，下降0.5%；绵羊毛0.22万吨，下降1.7%。

（二）工业生产平稳发展

在黄金冶炼业、水泥制造业、电力生产和供应业、屠宰及肉类加工业的拉动下，2011年，全州工业生产平稳发展，效益良好。全州全部工业企业实现增加值18.46亿元，比上年增长14.2%。其中，规模以上工业企业实现增加值10.25亿元，增长9.4%；规模以下工业实现增加值8.21亿元，增长20.4%。在规模以上工业中，屠宰及肉类加工业实现增加值0.42亿元，增长68.5%；水泥制造业实现增加值1.78亿元，增长32.9%；黄金开采冶炼业实现增加值4.70亿元，下降2.2%；电力生产业实现增加值1.78亿元，增长12.6%；电力供应业实现增加值1.11亿元，增长11.0%。全州规模以上工业实现主营业务收入21.73亿元，增长44.6%，盈亏相抵后实现利润总额为2.60亿元，增长3.8%。

全州规模以上工业企业主要产品产量增加。其中：发电量15.54亿千瓦时，增长19.8%；鲜冻畜肉3611吨，增长28.3%；乳制品6533吨，增长9.4%；水泥87.69万吨，增长19.9%；黄金3010千克，增长2.9%。

（三）单位生产总值能耗下降

下半年以来，通过及时启动节能降耗应急预案，对两户高耗能水泥行业实行以修代限，节能降耗各项政策措施得到落实，全州节能降耗成效显著。初步测算，2011年，全州万元生产总值能耗下降2.54%。

（四）招商引资成效显著，固定资产投资规模和速度创历史最高

2011年，全州加大招商引资力度，共签约招商引资合同项目39项，签约总投资47.35亿元，当年到位资金5.25亿元，实现当年开工的29项。各类在建招商引资项目114项，当年到位资金31.09亿元。

在交通、能源、城镇基础设施以及灾后重建等重点建设项目的拉动下，固定资产投资规模和速度创历史最高。全州完成固定资产投资123.74亿元，比上年增长53.2%。分城乡看，城镇完成投资106.90亿元，增长71.3%，农村非农户完成投资16.84亿元，下降8.2%。从三次产业看，第一产业完成投资4.58亿元，下降36.9%；第二产业完成投资68.42亿元，增长62.6%，其中工业完成投资29.47亿元，增长33.8%；第三产业完成投资50.74亿元，增长61.4%。按投资构成分，建筑安装工程完成投资108.05亿元，增长55.3%；设备、工器具购置完成投资9.19亿元，增长3.0%；其他费用6.49亿元，增长1.9倍。

（五）消费品市场快速增长

2011年，全州消费品市场快速增长，实现社会消费品零售总额22.69亿元，比上年增长17.2%。从销售单位所在地看，城镇实现零售额18.72亿元，增长17.7%，占社会消费品零售总额的82.5%；乡村实现零售额3.97亿元，增长14.9%，占17.5%。分行业看，批发零售贸易业实现零售额17.75亿元，增长16.1%，占社会消费品零售总额的78.3%；住宿餐饮业实现零售额4.93亿元，增长21.3%，占21.7%。

（六）城乡居民收入增加

全州通过落实国家提高藏族群众聚居区干部职工工资待遇等政策，调整优化收入格局，进一步提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平以及实施农牧民增收“六大行动”，加强技能培训，输转农牧村劳动力13万人，实现劳务收入12亿元，全州城乡居民收入增加，生活质量提高。

2011年，全州城镇居民人均可支配收入12063元，比上年增长16.6%。城镇居民家庭人均总收入13594元，增长19.8%，四项收入均呈增长态势，其中：工薪收入11642元，增长17.0%；经营净收入919元，增长57.1%；转移性收入1001元，增长24.6%；财产性收入31元，增长3.0倍。城镇居民人均消费支出9265元，增长25.9%，八大类消费支出中除医疗保健支出有所下降外，其余七类消费支出均呈不同程度增加。城镇居民恩格尔系数为37.9%，比上年下降1.3个百分点。

2011年，全州农牧民人均纯收入突破3000元，达到3106元，比上年增长15.5%。从纯收入的四项构成看，工资性收入959元，增长31.0%；家庭经营纯收入1801元，增长8.5%；财产性收入50元，下降18.3%；转移性收入297元，增长23.6%。农牧民人均总支出达到3029元，比上年增长4.4%。其中：人均家庭经营费用支出427元，下降12.1%；生活消费支出2414元，增长6.2%。在生活消费支出中，食品消费支出1390元，增长6.9%，恩格尔系数为57.6%，比上年提高0.4个百分点。

（七）旅游业发展全面提速，综合收入大幅增加

2011年，全州加大旅游重点建设项目的投入，共实施各类旅游建设项目61个，总投资达21.96亿元。同时，通过各种媒体，多种方式加大旅游宣传促销力度，成功举办了“第十二届九色甘南香巴拉旅游艺术节”、“首届甘南香巴拉旅游美食文化节”、“临潭洮州拔河节”、“玛曲第五届格萨尔赛马大会”等节庆活动，使全州旅游业发展全面提速，综合收入大幅增加。全州共接待国内外游客243.9万人次，比上年增长32.0%，实现旅游综合收入9.56亿元，增长43.0%，旅游综合收入占生产总值的比重由上年的9.9%，提高到11.8%，提高了1.9个百分点。

（八）财政收入快速增长，支出稳步增加

2011年，全州累计完成大口径财政收入9.39亿元，比上年增长40.8%。完成一般预算收入5.42亿元，增长41.3%。全州累计完成一般预算支出89.54亿元，增长3.7%，财政支出规模的扩大，有力地支持了全州各项社会事业的快速发展。

（九）金融业存款平稳，贷款规模扩大

金融业运行态势良好，存贷款余额平稳增长。2011年末，全州金融机构各项存款余额为167.96亿元，比上年末增长21.9%。其中：个人储蓄存款余额72.40亿元，增长26.1%；财政性存款13.86亿元，增长47.6%。金融机构各项贷款余额为85.18亿元，增长34.4%。其中：短期贷款14.19亿元，增长3.4%；中长期贷款70.98亿元，增长43.2%。

二、经济运行中存在的主要问题

2011年，全州经济社会保持了稳健发展，固定资产投资、财政收入、旅游业高速增长，居民收入增长加快，消费品市场日趋活跃。但在经济发展中还存在着一些突出问题和困难，内生动力亟待增强。

（一）第三产业内部结构不尽合理，规模小、基础弱、结构性矛盾突出

我国第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次：一是流通部门，包括交通运输、邮电通讯、商业饮食、物资供销和仓储业；二是为生产和生活服务的部门，包括金融、保险、地质勘查、房地产管理、公用事业、居民服务、信息咨询服务和各类技术服务业；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业；四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等。2011年，全州第一、二、三、四层次分别实现增加值8.87、7.01、9.24和16.75亿元。第一、二个层次比重低，仅占第三产业增加值的37.9%，第三、四个层次增加值的构成大部分为公用经费和人员工资，占第三产业增加值的62.1%。另外，第四层次对第三产业的贡献高达41.6%。传统行业和新兴产业比重低，发展滞后，第三产业的主要依靠财政对一般公共服务支出的增加拉动。

（二）工业缺乏新的增长点，对经济的贡献上升缓慢

2011年，全州仅有19户规模以上工业企业，增加值占全部工业的55.5%。其中：电力供应业5户，增加值占规模以上工业的11%；电力生产业5户，占17%；黄金开采冶炼业2户，占46%；乳制品加工企业3户，占4%；水泥制造业2户，占17%；畜产品加工业2户，占4%。工业对经济增长的贡献率由2006年的26.5%上升到2011年的27.8%，5年仅上升了1.3个百分点。尽管2012年合作市早子沟金矿、甘南藏族自治州华羚公司万吨干酪素、玛曲雪原公司牛羊屠宰及熟肉制品加工、安多益华塑业公司年产3000万条编织袋生产线、安多建材制品公司年产10万立方米自保温砌块生产线、舟曲县城关机砖厂、舟曲县山野菜深加工、舟曲县农舟中药材加工厂等项目改扩建的建成投产和代古寺等7座水电站竣工或部分机组发电，成为全州工业新的增长点，但总体规模小，企业基础差、效益低，资源综合利用率低，工业发展整体水平不高，可持续发展后劲不足仍然是甘南工业的特点。

（三）物价上涨对低收入群体的影响大

2011年3月份，全州CPI同比上涨7.1%，7月份，同比上涨7.0%，之后一路走低，全年累计上涨5.8%。CPI上涨的核心是食品价格的上涨，全年食品类价格累计上涨9.5%。民以食为天，各类物价指数一路上涨成为2011年经济运行中最引人关注的问题。食品类中，涨幅超过10%的有：淀粉及制品上涨14.9%，食用植物油上涨12.8%，羊肉上涨17.7%，猪肉上涨38.8%，鸡上涨27.6%，糖类上涨14.8%等等。生活消费品价格上涨特别是食品类价格的大幅上涨对低收入群体冲击巨大，生活必需品涨价使他们的生活更为艰难，一些低收入家庭陷入“衣食有忧”的困境，直接影响生活水平和质量的提高。

（四）金融机构短期贷款投放力度减弱，信贷结构的失衡，不利于经济的发展

2011年，全州信贷总规模达85.18亿元，有力的促进了全州经济的较快发展。但短期贷款投放力度明显减弱，信贷结构失衡。第一季度末，全州短期贷款投放规模为14.50亿元，同比下降13.4%，占同期贷款总规模的21.1%；第二季度末为16.12亿元，同比下降24.2%，占20.1%；第三季度末为16.77亿元，同比下降26.3%，占19.9%；年末为14.19亿元，同比增长3.4%，占年末贷款总规模的16.7%。尽管到年末短期贷款投放规模增长由负转正，但在贷款总规模中的比重连续降低。而与之对应的中长期贷款一直是一个高增长态势。产生这一现象的原因一方面是宏观调控客观上对贷款总量产生“收缩效应”，另一方面，投资规模的扩大，中长期贷款增长又会对短期贷款产生“挤出效应”，归根到底是各商业银行为了规避信贷资金政策性、市场性风险，将资金投向信誉度好，收益率高的重点建设项目，而对发放短期贷款更加审慎。这一现象不利于中小企业、区域经济的发展，抑制了扩大就业和消费需求的增长。

三、对策建议

（一）大力发展第三产业，优化内部结构

要多方式、多渠道进一步增大对第三产业的资本投入，改善投资环境，规范市场服务，完善服务法规，提高行政效率，学习和引进省内外第三产业先进技术和管理方法，全面提升服务行业的管理和技术创新水平。要大力实施“文化撑州”和“旅游兴州”战略，把第三产业的发展重点放在发展旅游、文化等产业上，在继续加大宣传推介力度的同时，更应在搞好规划、练好内功、提升规模、创立品牌、增强吸引力等方面下功夫。要加快发展金融业、信息技术等现代服务业，结合农牧业产业化和小城镇建设等，发展商业流通业、交通运输业、饮食服务业。要在发展现代服务业的同时，注重传统服务业的发展，提升服务档次和水平，扩大就业容量，提高第三产业比重。要通过传统服务业和现代服务业的发展，提升第一、二、三个层次在第三产业中的比重，逐步弱化第三产业的增长主要依靠第四个层次拉动的作用。

（二）立足现有，促进工业优化升级，提高企业发展能力

要坚持以科学发展观为指导，充分发挥市场机制的基础性作用，利用市场机制和宏观调控手段，整合要素资源，延伸产业链，提高产业集中度，支持企业切实加大技术研发投入和技术改造力度，在节能降耗和生产环节上实现突破，提高企业技术装备水平，提升现有工业的科技含量和效益水平，强化工业内部结构升级，增强核心竞争力。要支持企业自主开发新产品，鼓励开展引进、消化、吸收、再创新，引导企业逐步向自主创新转变，提高产品附加值。要进一步加快工业结构调整步伐，加快现有工业产业结构的调整升级，把重点产业的发展与经济效益、环境保护和安全生产统一起来，发展循环经济，实现工业的可持续发展和产业富州的目标。

（三）创造条件，不断提高居民的收入水平

不断提高居民的收入水平，尤其是要提高广大农牧民的收入水平。一是要大力发展服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，增加就业岗位，通过政府投入，积极做好就业免费技能培训，提高就业技能，积极引导和支持促进其再就业，提高低收入家庭就业率。二要进一步加大民生投入，逐步提高最低生活保障标准、最低工资标准，减少物价上涨对低收入居民家庭生活的冲击。三要继续实施农牧民增收“六大行动”，加强技能培训，输转农村劳动力，把提高工资性收入作为农牧民增收的重要增长点，力争到2015年农牧民人均工资性收入占农牧民人均纯收入的比重从2011年的30.9%提高到40%以上。四是要加大对农业的投入，加快设施农牧业的发展，深入推进“一特四化”，充分发挥家庭经营性收入对农牧民增收主渠道的作用，力争到2015年农牧民人均家庭经营性收入中70%以上来自特色优势种养业。

（四）加大信贷投放力度，发挥金融支持地方经济的重要作用

金融机构要正确处理好短期贷款和中长期贷款的比例关系，确保合理的短期信贷资金投入。人民银行要加强间接调控，为增加短期贷款投入创造条件。各商业银行要加强贷款营销，进一步加强金融服务，应转变“贷大贷长贷集中”的现状，理性分析不同行业的风险状况，对符合贷款条件的企业，不论规模大小，都应积极开展信贷服务。要针对地方经济发展和产业结构的实际，找准金融支持经济发展的切入点，充分运用多种金融工具，加大短期资金投入，确保企业合理流动资金的需求。同时，政府有关部门要加强对中小企业的产业政策指导，完善担保机制，引导中小企业树立信用意识。要积极扩大小额担保贷款的发放规模和范围，解决下岗失业人员及低收入者自谋职业、自主创业的资金需求，以创业带动就业，进而增加收入，促进消费。

四、2012年展望

2012年，国家将在民生、农业、战略性新兴产业和水利等基础设施建设方面加大投入，我国也有保持经济平稳较快发展的基础，物价上涨的压力也将低于上年。面对有利的国内发展环境，全州将在新一届州委、州政府领导下，根据州十一次党代会确定的“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略和“建设生态甘南、建设旅游甘南、建设文化甘南、建设多元甘南、建设幸福甘南”五大建设总体思路，围绕州委、州政府工作重点，按照全州经济工作会议的各项安排部署，必将带动全州经济社会实现跨越式发展和长治久安。

（甘南藏族自治州统计局　王立宏　蔡春辉）