2011年，面对复杂多变的经济形势、居高不下的通胀压力和严格的调控政策，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕实现经济社会发展新跨越的奋斗目标，突出“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，统筹推进“四市”建设，积极应对经济社会发展中的各种困难和挑战，以发展生态经济为主线，积极培育战略性新兴产业，持续推进项目建设，加大经济结构调整力度，加快发展方式转变，着力保障和改善民生，在“十二五”起步之年，经济社会发展呈现出速度加快、质量提高、结构优化、保障增强的良好态势。
一、经济运行的基本特点
（一）经济持续较快增长，结构调整取得积极成效
初步核算，2011年张掖市实现生产总值256.6亿元，增长13.2%，提高1.7个百分点。生产总值增速创历年来最高水平，实现了“十二五”精彩开局。其中，第一产业增加值72亿元，增长5.9%；第二产业增加值96亿元，增长19.7%；第三产业增加值88.6亿元，增长12.6%。三次产业结构为28.1﹕37.4﹕34.5，与上年相比，第二产业所占比重上升1.9个百分点，第一、三产业所占比重分别下降1.2和0.7个百分点。
（二）粮食生产喜获丰收，农村经济稳步发展
坚持规模化发展、标准化生产、产业化经营，大力发展生态农业、现代设施农业和高效节水农业，着力培育特色优势产业，积极推进农业发展方式转变，农业生产能力和水平显著提升。播种面积继续增加。2011年，张掖市农作物播种面积377.2万亩，增加19.1万亩，增长5.3%。其中，粮食面积260.5万亩，增加10.5万亩。粮食总产量达到122万吨，增长4.8%，粮食生产实现了“十连增”。特色优势产业发展壮大。玉米制种面积达到89万亩，马铃薯种植面积43.3万亩，蔬菜面积28.1万亩，设施农业面积9.69万亩。畜牧业保持较快发展。大牲畜存栏75万头，增长4.8%。猪、牛、羊饲养量分别达到139.7万头、82万头、400.8万只，分别增长0.4%、6%和6.3%。其中猪出栏74.5万头，下降1.9%；牛出栏21.3万头，增长8.1%；羊出栏148.3万只，增长6.2%。肉、蛋、牛奶产量分别达到10.47万吨、1.55万吨和5.74万吨，分别增长2.4%、15.7%和24.5%。
（三）工业生产较快增长，企业效益稳中趋升
大力发展以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以光伏发电设备制造为重点的新材料产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业，工业经济持续较快增长，企业经济效益和产业竞争力不断提高。2011年，张掖市完成工业增加值71.76亿元，增长22%。其中规模以上工业企业完成增加值57.78亿元，增长23%。工业增加值占生产总值的比重达到28%，提高2个百分点，对经济的贡献率为43.6%，拉动经济增长5.7个百分点。重点行业对工业支撑作用明显，农副食品加工、电力、饮料制造、冶金、建材、化工等支柱产业完成工业增加值41.5亿元，占规模以上工业增加值的72%。
工业用电量稳定增长，全年工业用电量18.5亿千瓦时，增长14.7%，占全社会用电量的57%。部分重点产品产量增长较快，其中饮料酒增长55.1%、水泥增长42.2%、原煤增长29%、铁合金增长15.5%。
企业经济效益稳中趋升。规模以上工业企业实现利润9.4亿元，增长25.8%。产品销售率93.85%，提高10.5个百分点。工业企业综合效益指数225.9，提高37.3个百分点。工业经济呈现出生产、销售、效益同步增长的良好态势。
（四）第三产业提质增速，对经济增长的拉动作用明显提升
坚持把培育壮大第三产业作为调整经济结构的突破口，加快推动旅游、文化、物流等产业快速发展。2011年，张掖市第三产业实现增加值88.6亿元，增长12.6%，提高1.8个百分点。第三产业增加值占生产总值的比重为34.5%，对经济增长的贡献率为33.8%，拉动经济增长4.5个百分点。批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业稳步增长。金融保险、信息传输、房地产、居民服务等新兴现代服务业发展步伐加快。旅游业强势推进，有力地带动了现代服务业和第三产业的规模扩张。2011年接待境内外游客350万人次，增长87%。实现旅游综合收入17.1亿元，增长86%。旅游综合收入占生产总值的比重达到6.7%，比上年提高2.4个百分点，占第三产业的比重达到19.3%，提高7个百分点。
（五）固定资产投资快速增长，重点项目建设加快推进
正确把握投资导向，抢抓政策机遇，强力推进项目建设，固定资产投资保持快速增长的势头。2011年，张掖市完成固定资产投资145.3亿元，增长34.4%。三次产业投资结构由上年的5.6﹕51.5﹕42.9调整为8.5﹕42.1﹕49.4，第一、三产业投资比重分别提高2.9和6.5个百分点。固定资产投资实现了增量和结构的双突破。
重点项目建设加快推进。2011年开工建设各类项目572个，增长37.8%，完成投资129.9亿元，增长29.9%。其中：农业及生态建设项目74个，增长64.4%，完成投资12.7亿元，增长1.14倍；工业能源项目167个，增长26.5%，完成投资41.4亿元，增长6.9%；基础设施建设项目250个，增长37.4%，完成投资63亿元，增长33.9%；社会事业项目81个，增长44.6%，完成投资12.8亿元，增长53.4%。在保障性住房建设、旧城区改造、新城区建设的推动下，房地产开发投资以较高的自筹资金比重保持了快速增长。全市注册资质以上房地产企业完成房地产开发投资15.4亿元，增长90.5%。
（六）消费市场持续活跃，主要热点商品销售稳定增长
在国家出台多项刺激消费政策措施、城乡居民收入稳定增长、居民消费结构升级以及物价上涨等因素的共同作用下，消费市场持续繁荣活跃。2011年，张掖市实现社会消费品零售总额80.3亿元，增长18.6%。分行业看，批发零售贸易业实现零售额67.5亿元，增长18%；住宿和餐饮业实现零售额12.8亿元，增长22.3%。主要热点商品销售保持较快增长。其中石油及其制品类零售额增长50.9%，汽车类零售额增长33.8%，建筑及装潢材料类零售额增长17%。
（七）财政收入快速增长，金融存贷款余额增幅提高
在经济加快发展的带动下，财政收入实现较快增长。2011年张掖市地方一般预算收入突破10亿元大关，达到10.3亿元，增长35.4%。大口径财政收入突破25亿元大关，增长29.9%。主体税种营业税、企业所得税、个人所得税、资源税分别增长55.3%、78.2%、32.6%、20.3%，非税收入增长31.6%。增值税受火电厂开工不足、铁合金、水泥产品价格走低影响，增长1.7%。各项重点支出保障有力。财政支出达到81亿元，增长22.9%。财政用于人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出达到36.4亿元，增长40.3%。
金融运行稳健有序，存贷款余额增幅较高。2011年末张掖市金融机构各项存款余额319.5亿元，增长22.1%。其中居民储蓄存款余额201.4亿元，增长23.4%。各项贷款余额165.2亿元，增长24.9%。
（八）城乡就业和居民收入显著提高，居民消费价格高位运行
省委、省政府确定的10件27项实事和市委、市政府承诺的10件实事全面完成。统筹城乡构建社保体系，五大社会保险参保人数稳步增加，城镇职工、居民医保和新农合参保率提前达到省上提出的目标。2011年全市城镇新增就业18916人，增长10.1%。城镇登记失业率2.88%。城镇居民人均可支配收入12399.6元，增长14.2%。农民人均纯收入6467元，增长16%。
居民消费价格高位运行。2011年，全市居民消费价格总水平上涨5.6%。其中食品类价格上涨13.1%，是推动居民消费价格上涨的主要因素。
二、经济运行中存在的主要问题
虽然2011年张掖市国民经济运行保持了加快发展的良好态势，主要经济指标较快增长，但经济运行中仍面临不少矛盾和困难。主要表现在：
一是经济结构仍然不合理。高效生态农业发展缓慢，产销衔接薄弱，产业化水平低，现代农业发展的规模和质量有待进一步提高。“两新一特”工业体系尚处在初级发展阶段，工业对资源性、高耗能行业依赖度较高，加大了节能降耗压力。物流、信息传输、金融、居民服务等现代服务业发展不足，调整经济结构、转变发展方式任务艰巨而紧迫。
二是企业生产经营形势仍然严峻。企业规模小，产业结构单一、竞争力不强，做大做强的发展能力不足，抵御市场风险能力较弱。市场需求减弱、原材料价格攀升、银行贷款利率提高、电价调整提高等因素推高企业生产经营成本，企业盈利空间压缩。规模以上工业经济发展平衡性较差，少数行业和个别企业的高效益在一定程度上掩盖了整体工业薄弱、发展不平衡、经济增长基础不稳固的矛盾。企业流动资金紧张，中小企业融资难的问题尚未从根本上解决。新增企业拉动作用减弱，工业经济持续快速增长后劲不足。
三是投资结构问题不容忽视。小型农田水利、农电配套、高效设施农业等投入不足；旧城改造及城市配套基础设施有待进一步加强；招商引资薄弱，工业建设大项目、好项目少。2011年张掖市工业项目投资占固定资产投资额的比重比上年下降6.8个百分点，增幅比上年回落45.2个百分点，比全省平均增幅低25个百分点；重大产业项目接续不足，缺乏几十亿、上百亿带动能力强的大项目、好项目，生产性投资仅占固定资产投资的25%，对经济发展的拉动力还不够强。
三、2012年经济发展趋势展望
2012年是张掖市新一届政府的开局之年，也是“十二五”规划进入承上启下、高效落实的关键时期，既面临难得机遇，又面临严峻挑战。
挑战：从发展的大环境来看，世界政治经济局势复杂多变，国际金融市场动荡不安，发达国家经济下行风险进一步增加，全球经济增长动力正在减弱，我国的外需增长环境将会恶化；国内经济外部需求萎缩，出口增长面临更加严峻的形势；国家加大金融监管力度，实施稳健的货币政策环境，争取项目资金、扩大投资规模将有一定难度；继续从严的房地产调控政策，房地产及其关联产业增长将会继续受到制约；国家加强产业结构调整，继续抑制产能过剩和淘汰落后产能，粗放型经济增长将受到越来越严厉的限制；按照省委、省政府实现经济社会转型跨越发展的要求，2012年张掖任务异常艰巨、压力前所未有。
机遇：全国经济社会发展战略布局的调整以及对特色农产品、新能源、新材料生产和生态建设的高度重视，有利于张掖在现有基础上进一步发挥特色优势；战略性新兴产业相关规划及其支持政策陆续出台，有利于战略性新兴产业的培育和发展；新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、国内外产业加速向中西部转移和国家支持甘肃发展等利好政策叠加，为张掖市转型跨越发展提供了千载难逢的重大机遇；省委、省政府实现经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的总要求、“六个聚焦、六个着力”的发展方向和“五个更加注重”的发展重点，为全市壮大优势产业、加快项目建设、发展生态经济指明了方向；发展生态经济的后发优势和比较优势逐步彰显，将成为实现发展新跨越最直接、最强劲的内生动力；良好的生态环境、通道优势和丰富的资源、能源、土地，将对扩大招商引资规模，承接中东部产业西移及内蒙、青海矿产品加工产生强大的吸引力，形成大开放大开发的有利格局；旅游产业破题开篇，张掖机场通航正常运营，将强劲带动旅游消费快速增长。
展望：总体上看，2012年张掖经济社会发展的内部因素利好不断增多，积极信号令人振奋，全市经济有望实现稳中求进、好中求快的发展态势。
四、加快经济转型跨越发展的思考和建议
（一）切实增强科学发展的紧迫感，全力开创转型跨越发展新局面
要进一步解放思想，强化开发开放意识，以更宽广的胸怀、更宏大的手笔、更雄伟的气魄，营造大开发、大开放的浓厚氛围。要破解瓶颈制约，以产业发展提升开发开放水平，把良好的生态优势、环境优势、资源优势转化为富民的产业优势和强市的经济优势，在保护环境中发展生态产业，在建设宜居宜游城市中形成新兴产业集群。要强化招商引资措施，打造大开发大开放的平台，重点在产业招商、定向招商、精准招商上下功夫，提高项目落地率和资金到位率。
（二）加快推进项目建设，强化生态经济发展基础
要通过开放的大气魄、举措的大手笔、项目的大推进，实现发展的大变化。特别是要在工业项目建设上花大力气、下真功夫，建成几个拿得出手、叫得响、有影响力的重大项目。要抢抓机遇，积极争取国家和省上的政策性项目。准确把握西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展、中央扶贫开发等宏观政策的关键节点，充分发挥张掖矿产、电力、水能、光能、风能、特色农畜产品等方面的资源优势，找准与支持政策的接合点，切实把政策机遇转化成实实在在的项目资金；要积极谋划，围绕特色优势资源发掘储备项目；要真抓实干，全力以赴抓好新建和续建项目。确保在建项目按均衡进度有序推进，续建项目尽快建成发挥效益，新建项目抓紧时间早日开工，为完成固定资产投资目标任务奠定坚实基础。
（三）加快培育战略性新兴产业，推动转型跨越发展
在高度重视生态建设的前提下，切实解决好富民产业、特色产业、文化产业、旅游产业、物流产业的发展问题。要推动现代农业提质增效，加快推进国家级杂交玉米优势繁育基地建设，加快建设西部地区一流的集冷链储存、加工、批发、销售为一体的有影响力的大型市场，加快推进农村土地流转，积极引进品牌企业，推动畜产品精深加工，促进资源就地转化，提高产品附加值；推动循环工业跨越发展，积极主动地融入河西新能源基地，引进一批综合实力强的新能源装备制造企业，统筹规划，统一开发，真正把新能源产业作为一项战略性产业来重点培育；推动旅游和文化产业融合发展，加快旅游产业重点项目建设，深入挖掘特色旅游文化资源，加大宣传推介力度，提升旅游文化品位；推动物流产业迅速发展，充分发挥区位、交通等优势，以建设中转、加工、存储、配送、搬运、包装、展销、信息传递等多功能、现代化的综合性物流园区为目标，加快滨河新区物流城基础设施配套和重点工程建设，以公路、铁路、航空为依托，不断完善物流配送、市场交易平台。
（四）加快基础设施建设，增强可持续发展后劲
要持之以恒地加大基础设施建设力度，努力构建与区域经济发展相适应的基础设施体系，为发展生态经济和改善民生提供坚强保障。加强生态环境保护建设，强化生态经济发展基础。紧紧围绕生态经济发展要求，做好“一山一水”两篇大文章，加快祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区建设和生态经济功能区建设。继续实施重点生态工程和山洪灾害治理工程，加强草原生态及湿地资源管护，巩固退耕还林、退牧还草成果，着力构建生态安全屏障。加快实施中心城市和新区带动战略，统筹城乡互动发展。围绕“1+5”生态城市框架，实施中心城市和新区带动战略。启动实施“百镇千村建设示范工程”，增强小城镇聚集和辐射带动功能。健全完善水电路讯体系，提高经济社会发展保障能力。
（张掖市统计局 张鑫）
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