年嘉峪关市国民经济运行情况及年展望

2011年嘉峪关市国民经济运行情况及2012年展望

2011年，嘉峪关市深入落实科学发展观，全面贯彻省委“四抓三支撑”的总体工作思路和区域发展战略，全市上下以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化产业结构为重点，抓好重大项目建设，统筹城乡协调发展，保障和改善民生，着力推动经济社会跨越发展，国民经济运行总体呈现出平稳较快发展态势。

一、经济运行的主要特点

（一）经济总量再上新台阶，三次产业快速发展

初步核算，2011年嘉峪关市经济总量跃上200亿元的台阶，实现生产总值235.5亿元，比上年增长17.4%。其中：第一产业实现增加值3.1亿元，增长8.0%，对国民经济的贡献率仅为1.24%，拉动经济增长0.1个百分点；第二产业实现增加值192.98亿元，增长18.8%，对国民经济的贡献率达88.3%，拉动经济增长15.3个百分点；第三产业实现增加值39.46亿元，增长12.2%，对国民经济的贡献率为10.46%，拉动经济增长2.0个百分点。。

（二）主导产业增势强劲，结构调整不断优化

1．农业生产形势良好，农村基础设施进一步完善

嘉峪关市切实落实各项惠农政策，积极调整农业生产结构，农业生产形势基本稳定。2011年完成农作物播种面积5.8万亩，与上年持平，其中，蔬菜种植面积2.51万亩，增长8.2%。

农村基础设施进一步完善，建成三镇惠农大厅和峪泉镇、文殊镇计生服务站，完成农村公路35公里、峪泉镇供水扩容、三镇镇区道路亮化等工程，实施三镇邮政所建设工程。农村村容村貌整治取得新成效，实施农村居民点后院整治950户、疏通后路24公里。

农村教育、卫生、文化等基本公共服务设施建设不断完善，社会保障能力不断提升，统一了城乡低保标准，新型农村养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到95%和98.4%。

2．工业经济产销两旺，主导产业支撑有力

工业经济保持良好的发展势头。2011年，嘉峪关市实现工业总产值711.5亿元，比上年增长32.8%，其中工业地方实现总产值88.2亿元，增长24.7%。实现工业增加值187.0亿元，增长19.0%，其中地方工业企业完成24.7亿元，增长16.3%。

支柱企业带动作用增强。酒钢（集团）公司作为嘉峪关市的工业支柱企业，对嘉峪关市工业经济的拉动作用尤为明显。2011年，酒钢（集团）公司完成工业总产值613亿元，比上年增长39.4%，占全市工业总产值的86.1%，比重较上年提高1.2个百分点；实现主营业务收入828.3亿元，增长41.8%，占全市工业企业主营业务收入的90.1%，比重较上年提高2个百分点；本部生产生铁595.7万吨，粗钢717.7万吨，钢材635万吨，分别增长29.2%、29%和14.4%。

主要工业产品产量呈现不同幅度增长。2011年，全市生产钢材635万吨，比上年增长14.4%；水泥181.5万吨，增长4.8%；铁合金27.4万吨，增长18.1；发电量69亿千瓦时，增长20.7%。

工业产业结构明显优化。传统支柱产业结构调整取得新进展，酒钢（集团）公司碳钢冷轧、不锈钢冷轧板带、干熄焦和宏电铬铁合金等重大项目建成投产，产品多元化发展取得新突破。新能源基地建设顺利推进，华电10兆瓦光伏发电项目建成并网发电，华电2×9兆瓦工程和上海航天机电3×9兆瓦光伏发电、嘉酒风电载能百万吨节能技改、索通公司预焙阳极、宏达公司新型干法水泥生产线等重大项目进展顺利。工业园区基础设施进一步完善，建成了工业园区服务中心，实施园区道路、供水管网、路灯、绿化等基础设施和环境整治工程，产业聚集能力显著提高。

（三）公路运输小幅增长，旅游业蓬勃发展

2011年，嘉峪关市公路运输完成客运量2845.68万人次，增长7.76%；完成旅客周转量37626.72万人公里，增长3.41%。完成货运量2753万吨，增长0.84%；完成货运周转量52508万吨公里，增长1.26%。航空运输完成旅客吞吐量22．21万人次，增长66.38%；完成货邮吞吐量615.9吨，增长2.06倍。

2011年，全市实现全社会旅游收入12.1亿元，增长59.36%；接待游客总人数220.4万人次，增长32.18%。主要旅游企业及景区景点实现营业收入2.3亿元，增长37.91%；接待国内外游客195.3万人次，增长41.59%，其中海外人数1.96万人次，增长23.46%。

（四）消费市场繁荣活跃，零售业零售总额较快增长

2011年，嘉峪关市继续贯彻落实一系列扩大内需、促进消费的政策，推动以改善民生为核心的消费需求，积极培育消费市场。完成社会消费品零售总额28.72亿元，比上年增长19.3%。批发业完成商品销售额111.79亿元，增长20.73%；零售业完成商品销售额27.8亿元，增长28.19%；住宿业实现营业额1.05亿元，增长14.57%；餐饮业实现营业额5.3亿元，增长20.43%。

（五）固定资产投资平稳增长，第二产业投资增势强劲

2011年，嘉峪关市委、市政府及各职能部门始终坚持“以项目求生存、以多元求发展”的招商理念，大力引进项目，扎实开展“项目服务年”活动，推进了项目建设，促进了固定资产投资的快速增长。全年完成固定资产投资65.2亿元，比上年增长33.24%。从投资类型看，城镇完成投资62.5亿元，增长33.25%；农村非农户完成投资2.76亿元，增长32.92%。城镇投资中，房地产开发完成投资12.3亿元，增长4.36%。从隶属关系看，酒钢（集团）公司完成投资25.4亿元，增长33.54%；地方完成投资32.7亿元，增长15.44%。从三次产业看，第一产业完成投资1亿元，下降45.08%；第二产业完成投资47.04亿元，增长56.42%，其中工业完成投资40.4亿元，增长47.46%，占第二产业完成投资比重的85.9%；第三产业完成投资17.2亿元，增长0.8%。

（六）城乡居民收入稳步增长，农村居民收入增长快于城市

2011年，嘉峪关市城镇居民人均可支配收入为18931.3元，比上年增长13.08%。其中工资性收入为15866.04元，是城镇居民家庭收入的主要组成部分，占家庭总收入的73.8%，增长12.7%；人均经营性收入为1437.61元，增长22.37%。

2011年，嘉峪关市认真贯彻落实中央富民政策，把加快城乡一体化建设，促进农民增收放在农村工作的首位，不断加大支农惠农力度，积极拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。2011年，嘉峪关市农村居民人均纯收入达到9304元，增幅达到18.3%。总量和增速均位居全省第一。

（七）财政税收形势较好，地方税收增幅较大

2011年，嘉峪关市完成地区性财政收入32.5亿元，比上年增长24%。完成地方财政收入12.6亿元，增长45.7%。支出方面，全市一般预算支出完成16.8亿元，增长37.66%。其中，一般公共服务支出增长6.25%，公共安全支出增长32.06%，文化体育与传媒支出增长16.03%，节能环保支出增长91.1%，农林水事务支出增长2.1倍。支出下降的有商业服务业等事务、粮油物资管理事务和国债还本付息支出，分别下降29.73%、7.13%和23.38%。

2011年，全市税收完成31.9亿元，比上年增长22.76%。其中：国税收入完成18.3亿元，增长11.34%；地税收入完成13.6亿元，增长39.07%。

（八）存款余额增长良好，短期贷款大幅增加

2011年末，金融机构存款余额218.3亿元，比上年末增长27.69%，其中储蓄存款余额87.7亿元，增长16.14%。金融机构贷款余额229.4亿元，增长31.48%。其中：短期贷款余额163.4亿元，增长65.92%；中长期贷款余额58.6亿元，下降9.84%，在中长期贷款中，个人贷款增长35.27%，单位贷款下降17.16%。

二、经济运行中存在的问题

（一）工业企业生产经营困难加大

1．成本加大，盈利空间缩小

2011年末，钢材价格大幅下跌，成本居高不下，进一步压缩了企业盈利空间。2011年四季度，钢材平均价格下跌了500元/吨。从显示企业经营状况的成本利润率和资产负债率来看，2011年嘉峪关市规模以上工业企业成本利润率呈现出逐月下降态势，与2010年逐月上升形成了鲜明的对比。

2．部分行业增长乏力

2011年，受价格以及市场因素影响，加之没有新的产能投产，部分行业工业增加值增长乏力，有的甚至出现下降。其中：农副食品加工业累计完成工业增加值0.6亿元，比上年下降45%；化学原料制造业累计完成工业增加值1.6亿元，下降8.4%；金属制品业累计完成工业增加值1.9亿元，下降12%。

（二）投资结构不够合理，保持投资快速增长的压力较大

从固定资产投资结构来看，2011年，嘉峪关市第一产业投资比重占1.5%，比上年下降2.3个百分点；第二产业投资比重占72.1%，比上年提高11.2个百分点；第三产业投资比重占26.4%，比上年下降8.9个百分点。第一、三产业投资比重下降，第二产业投资比重快速提升的主要原因是工业强市战略的实施，加大了工业投资项目的引进力度。同时，为配合酒泉风电的投入使用，嘉峪关市配套上了一批高载能项目，既为嘉峪关市产业结构调整与节能降耗带来了压力，又在项目审批上增加了难度，给保证投资快速增长带来了压力。

（三）中小企业融资难度仍然较大

尽管国家相继出台了一系列支持中小企业发展的金融政策，但金融部门的支持力度与中小企业的资金需求仍有很大差距。央行连续多次加息，使得金融部门过多地注重风险控制，进一步导致银行对中小企业的放贷规模和进度，与中小企业发展对资金的需求不相适应。

（四）劳动力资源依然紧缺，劳动力成本增加

通过前一轮的经济转型升级，嘉峪关市经济结构得以调整，新兴产业在经济总量中的占比持续增加，但几大主导产业仍属于传统的劳动密集型产业，用工多为外来务工人员，人员流动性大。2011年，各行业普遍加薪30%～40%，但仍然出现了用工紧张的现象，用工难、用工荒的问题日益凸显。

（五）高耗能行业推动能耗增长，节能降耗任重道远

嘉峪关市工业企业以高耗能行业为主，能源消耗增长速度的居高不下，节能降耗形势严峻。2011年，嘉峪关市规模以上工业企业累计综合能源消费量705.45万吨标准煤，比上年增加了81.98万吨标准煤，增长13.15%。其中高耗能行业综合能源消费量702.6万吨标准煤，占规模以上工业总能耗的99.6%。

三、2012年经济形势展望及对策建议

2012年是嘉峪关市经济社会实现跨越式发展的重要一年，嘉峪关作为“两翼齐飞”战略布局中重要一翼，将认真贯彻市委提出的“七大战略”，努力实现省委书记王三运提出的“强化责任争先晋位，发挥优势富民强市，大跨度发展，大踏步前进”的目标。

（一）转变观念，继续优化环境

环境是平台，项目是载体，政策是关键。2012年，在软环境上充分用好用活《西部大开发新十年》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环经济发展试点方案》等政策，继续做好项目的争取落实工作，进一步加大招商引资力度，吸引“长三角”等发达区域的企业，来嘉峪关市落户办厂，同时要挖掘民间资本的潜力，形成“外资、内资”公平竞争，尽快盘活不锈钢产业园，全力创造条件，推动重点项目及时开工。

在硬环境上，继续加大城市基础设施建设力度，提高城市建成区绿化覆盖率，美化城市，改善市内交通条件，为来嘉峪关市投资的企业创造更舒适的环境。

（二）提高第三产业比重

发展第三产业是调整产业结构的需要，嘉峪关市是典型的重工业城市三次产业比例严重失衡，产业结构内部不合理，一钢独大的局面导致嘉峪关市在金融危机的冲击下，经济发展受到的影响格外大。要改变这种局面，除了实施高效农业，做大工业，改善工业内部结构外，更要做大、做强第三产业，这也是为了适应省委、省政府的考核，扩大城乡居民就业机会，提高城乡居民收入的有效途径，更是实现城市扩张、提升人气的有效途径。

（三）提高工业运行质量，加大节能降耗工作力度

认真贯彻落实国家、省、市的各项优惠政策，鼓励企业在生产过程中的综合利用，淘汰落后产能企业，加大对高能耗企业的监管力度，鼓励企业加大技术改造，降低能源消费量，做好全省循环经济的试点工作，为全省发展循环经济提供可操作的信息。

综上分析，2012年全市经济有望保持较快增长的良好势头。

（嘉峪关市统计局　高杰）