不同性质的新闻事业的分析介绍

第三节　不同性质的新闻事业

一、新闻事业体制

新闻事业体制又称新闻体制,是新闻事业构成体系与管理制度的总称,指社会控制协调新闻传播活动的制度及其体系,其主要内容包括新闻事业所有制和新闻传播政策、传播控制方式等等。

新闻体制受国家政治制度、经济制度的影响和制约,国家的经济政治制度不同,由其决定的新闻体制自然会有差异。新闻事业发展到今天,世界各国逐步形成了当今世界的三大新闻体制,即:以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制;以西欧各国为代表的公私兼营的双轨制运作体制;以中国为代表的完全国有的有限商业化运作体制。其他国家的新闻体制或可归入这三种体制,或只是这三种体制的小小变异。

1.私有私营制

在西方各国,新闻传媒基本属于私营体制,从私有集团到几个人的新闻小报,媒体的私有化成为西方新闻自由的一种象征。以美国为例,除了专门负责对外宣传的“美国之音”隶属美国新闻署外,美国政府不掌管一份报纸、一家电视台,也没有一家通讯社。大名鼎鼎的华盛顿邮报公司,是一家庞大的私人公司,除拥有《华盛顿邮报》和《新闻周刊》外,还拥有一家重要的通讯社和5座电视台。西方绝大多数新闻媒体都以这种新闻体制从事新闻活动。

私营媒体依靠广告收入作为主要的财源,这决定了其商业化运作的一些特点与利益原则:

(1)以赢利为最终目标。私营媒体是资本主义的新闻工厂,目的在于赢利。赢利的基本途经是争取广告客户,大的广告客户即那些大企业、大银行在相当程度上掌握着媒体的命运,媒体倾向、迎合甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。

(2)以发行量或收视率为传媒活动的直接目标。电视台把节目播给观众看,然后把观众卖给广告商,这是美国电视台运作的基本规则,同时也是报纸、电台的经营的规则。为争取到更多的广告户,媒体竭尽全力扩大发行量,提高收视率。

(3)以争取受众为报道操作的基本原则。媒体以受众为中心,尽量讨受众喜欢,为此不惜放弃作为“把关人”的主动权,甚至媚俗。从初期的大众化报纸到当今传媒都是如此。如今,美国各地电视台的娱乐性节目的比重大大高于严肃的时政节目,新闻节目也出现了媚俗的娱乐化倾向。

(4)以垄断竞争为基本运作模式。私营媒体的实力以占有市场的多少为准,彼此激烈争夺受众,从而争夺广告份额,成为传媒运作的主要方式。市场则为私营媒体的发展提供竞技的舞台,把每一家传媒推上激烈竞争的角斗场,导致实力较弱的媒体被兼并。

媒体的私有制决定了其独立性,所有权决定发言权。但私营媒体名义上独立运作、自主经营、自负盈亏,不受政党和政府的控制,实际上与政府和政党的利益是一致的,两者互相利用。媒体需要政府政策上的支持,政府需要媒体来影响舆论。美国的私营媒体可以抨击政府,可能揭露某一届政府的丑闻,但它从未攻击美国宪法,攻击美国的根本制度,它是体现和维护美国国家最高利益的工具。

2.公私兼营制

公私兼营制是双轨制体制,典型模式在西欧与日本。英国BBC(英国广播公司)、日本NHK(日本放送协会)是公共传播管理机制下的社会事业。它不受国家和政府的直接控制,但其从事传播活动处于立法机构的监督之下,最高管理机关是议会和专业团体代表所组成的管理委员会,因而是“半独立”的公营传媒机构。这种传媒机构强调媒介的独立性、服务性,以及社会责任。传媒机构自订传播方针、自制节目、自主经营、自负盈亏,经济来源以征收视听费为主,不以赢利为目的,不播放广告。两家广播公司的对外广播都具有国营的性质,代表英国和日本政府阐述对时政的见解。传媒商业化和私有化潮流的兴起,单纯的公共传播生存和发展愈来愈艰难,原来的公营传媒也开始涉足商业经营活动,转变为公共服务与商业经营并存的公私兼营机制。自20世纪80年代开始,西欧与日本先后开始了媒体私有化,经过20年的变革,正式确立了公私兼顾的双轨制体制。公营媒体按原先的模式继续运作,私营媒体则以美国私营模式进行商业化运作。从目前看,公营媒体与私营媒体的实力不相上下,而且都是大的传播公司之间的垄断竞争。其中公营媒体的运作机制不同于国营制,也区别于私营制,存在着自身的基本特点:

(1)相对独立的管理机构。公营媒介的管理机构或由政府首脑提名、议会批准,或由原先的管理机构提名经议会批准,但一经成立,就独立运转,不受政府的领导或控制,从媒体的报道方针到财政预算、节目制作与刊播,都由管理机构最终决定。同时媒介设管理委员会,由社会民间团体和媒体业余人员组成,是媒介业务的监督机构。如德国广播联盟管理机构,由具有影响的民间组织及联邦议会各政党的代表组成,负责监督执行电视台的方针、章程,决定电视台财政收支的预决算;对电视台节目安排提出建议,并对某些重大问题作出最后裁决。

(2)以视听费(订阅费)作为主要收入。公营媒体向受众收取视听费(订阅费),基本上不刊播广告。收费一般由政府的邮政部门代理,然后全额交付给媒体管理部门。这样受众真正成了媒介的衣食父母,媒介直接对公众负责,不受广告商的干涉,也不受政府的控制。

(3)公营媒体是“半官方”的。虽然公营媒体名义上不受政府的控制和领导,但它和政府有着紧密的关联。从传统上看,公营媒体都天然倾向于政府,宣传政府的施政纲领,维护政府的形象。虽然在某些问题上会抨击政府,但属于“小骂大帮忙”。公营媒体作为半官方机构,只有程度的不同。

(4)公营媒体把受众当作“公民”而非“消费者”。公营媒体对社会政治文化发展的追求高于商业利益,保障公众利益高于收视率的追求。它维护西方民主制度,在报道内容上,侧重于时政和社会教育传播,尤其重视新闻;娱乐报道偏重于健康的内容,寓教于乐。

3.国有国营制

国有国营媒体直接受国家的控制,政府不仅有任命媒体领导者和经营者的权力,而且有时直接布置报道内容。国有国营媒体的经费来自国家拨款、广告收入、视听费或报刊销售费,三者兼而有之。不同国家对其营运模式有不同的规定。有的国家不允许国营媒体刊播广告,其经费由国库支出;有的国家既控制媒体又不支付费用,由媒体自谋经费。国有国营媒体一旦成为主流媒体,就成为社会思想和舆论的中心,凡出现重大事件,由其传播的思想就能产生动员社会舆论的效应,把执政者的意志转化为人们的共同认识,引导他们共同行动。这种权力效应从新闻报道中表现出来,产生控制公众的效果。实行这一新闻体制的国家,政府都力图把新闻媒介掌握在自己手里,成为国家管理职能的一部分。国有国营制新闻传媒有以下基本特点:

(1)媒体所有权完全属于国家。除了政府投资以外,任何部门与企业都不得在主流媒体的新闻传播部分投资或参股。

(2)媒体同时是党和政府的宣传机构,即成为党和政府的喉舌。媒体的负责人由党和政府任命,媒体的报道方针必须与党和政府的路线方针政策保持一致,并经党和政府的批准。

(3)媒体承担宣传党和政府的重大理论、方针、政策的职责,同时,要尽量满足受众对信息和娱乐的需求。

94)媒体的经费由政府直接拨款,也进行有限商业化运作。或由媒体自负盈亏。

二、资本主义新闻事业和社会主义新闻事业

当代全球新闻事业格局中,主要存在资本主义新闻事业和社会主义新闻事业两种性质不同的新闻事业。它们在所有制性质、管理和运作机制、新闻价值取向等方面存在诸多不同之处。两种性质的新闻事业也存在很多联系,在具体业务操作、事业管理与经营等方面的交流日渐增多。

1.资本主义新闻事业

资本主义新闻事业的雏形应当从18世纪的资产阶级报刊算起,如英国的《评论》周刊(1704年),《政治评论》周刊(1716年),美国的《新英格兰报》(1712年)。此前,资产阶级也办报刊,但主要是一种个人经营的行为和职业。资本主义新闻事业的基本体制形成于19世纪40年代以后,即主要资本主义国家持续完成工业革命以后。资本主义新闻事业的发展经历了两个阶段:19世纪末以前,适应自由资本主义发展的需要,自19世纪30年代出现的大众化廉价报纸(便士报)为主流;19世纪末开始,资本主义经济开始从自由竞争走向垄断,资本主义新闻事业也随之发生了巨大变化,进入垄断阶段。

资本主义新闻事业是建立在资本主义私有制基础上的,其主人是资本家或资本家集团。资本主义新闻事业即一个个资本家的企业。这些资本家的新闻工厂的首要目的是谋取利润,为了赚钱,在政治上则体现并服务于资产阶级利益,忠于资本主义制度。维护资本主义国家的政治制度、经济利益和社会秩序,是资本主义新闻事业的最高原则。

在资本主义国家,垄断资产阶级通过报团和财团控制新闻事业的所有权,通过广告控制新闻事业的经济命脉,通过国家机器控制新闻事业的政治倾向,通过通讯社控制新闻报道。以报业论,在企业内部,具有控制权的人是报纸的老板,老板决定报纸的大政方针,其他人都是老板的雇员,对老板负责;从外部看,各报纸之间的竞争十分激烈,彼此经常尔虞我诈。

集中垄断和全球扩张是当代资本主义新闻事业的主要特征。从20世纪90年代开始,以美国为代表的资本主义国家掀起了传媒间兼并、联合的高潮。1995年,美国迪斯尼公司以190亿美元兼并ABC(美国广播公司)。1996年,微软公司与NBC(美国国家广播公司)协作,开办微软全国广播公司电视频道(MSNBC),这是一个有线加在线的电视频道。1999年,美国维亚通讯公司以230亿美元兼并了CBS(哥伦比亚广播公司)。而最大的一笔买卖发生在2001年1月,世界最大的传媒娱乐公司——时代华纳公司和世界最大的网络服务商——美国在线公司宣布合并,成立美国在线——时代华纳公司。1910年的时候,西方各国存在125个拥有报社的集团公司,而现在,西方各国重要报刊已落到不到30家大公司手里。在美国,10家大公司拥有全国五分之一的日报,其报纸发行量则占全国报纸发行量的五分之四。

集中垄断之外,西方的传媒集团纷纷将全球扩张纳入其发展战略之中。时代华纳集团就是努力朝全球化媒介集团的方向发展的,它在全世界拥有200多家分支机构,是全球每一种媒介类型和每一种媒介内容形式的主要经营者,同时也是全球最大的电影院拥有者之一,在美国境外有大约1000家影院,并且仍在进一步扩张。从澳大利亚起家的默多克新闻集团的目标是:经营所有形式的媒介内容,包括新闻、体育、电影以及儿童节目,通过卫星和电视台渗透到美国、欧洲、亚洲以及南美等世界各地的家庭之中。目前,它在全球6大洲运营着9种不同媒介类型,拥有22家美国电视台,覆盖范围超过40%美国电视用户,拥有德国沃克斯频道49.9%的股权,持有拉美天空数字卫星服务网络30%的股权、亚洲音乐电视频道50%的股权、和以香港为基地发展起来的凤凰卫视公司45%的股权。

资本主义新闻事业奉行资产阶级的世界观和新闻观,遵循符合资产阶级利益的思想和主义。美国2003年对伊拉克发动的战争,美国新闻媒体报道的内容主要是:美军遭遇了伊军的顽强抵抗,美军在战场上出现死亡,一些美国士兵被俘虏,科威特美军基地遭手榴弹袭击,等等。这些对于美国人而言属于“坏消息”的报道,符合美国的价值取向。新华社华盛顿2003年3月27日专电中公布的美国最新一项民意调查的结果显示:支持对伊战争的美国人中有57%的人认为媒体对这次战争的报道是“很好”的,另有33%的人认为报道得“不错”,只有10%的人对报道感到不满意,认为“一般”或“较差”。这种评价充分反映了美国的是非判断标准和价值观念。

2.社会主义新闻事业

社会主义新闻事业是无产阶级政党所领导的社会主义国家的新闻事业,它是无产阶级新闻事业的继承与发展。第一批无产阶级报刊是在19世纪30年代诞生的。伴随着英国宪章派运动,诞生了公开出版的无产阶级报刊,最负盛名的是1837年创刊的《北极星报》,它1840年成为宪章派全国协会的党中央机关报,持续出版达15年之久,最高发行量达10万份。后来又有马克思、恩格斯主编的《新莱茵报》(1848年),积极传播无产阶级革命思想。1900年,列宁创办了俄国第一张马克思主义政治报纸《火星报》,为无产阶级革命作舆论准备。无产阶级取得政权后,无产阶级新闻事业转化为社会主义国家新闻事业。我国的无产阶级新闻事业诞生于1920年9月,以《新青年》由民主主义刊物改组为中共上海发起组的机关刊物为标志,由无产阶级新闻事业到社会主义新闻事业,至今已有80多年,社会主义新闻事业有半个多世纪的历史。

社会主义新闻事业建立在社会主义公有制基础上,报刊、广播、电视、通讯社等所有新闻媒介都属于国有,社会主义国家不存在私有新闻机构。社会主义新闻事业是党和政府的意识形态工作部门,坚持为社会主义服务,把社会效益放在第一位。从管理体制来看,社会主义新闻事业实行党和政府集中统一领导下的管理体制,由同级党委或政府任命新闻机构的负责人,新闻机构内部分层授权,各级政府通过其主管部门对新闻机构实行管理,每位新闻工作者都是事业的主人。同级党委宣传部门代表党委对新闻机构实施思想政治上的领导,新闻机构的重大新闻宣传计划报同级党委审定同意,并定期向同级党委汇报工作。社会主义新闻事业在共产党的领导下形成以党报为中心的多层次、多样式、多类型的结构体系。

社会主义新闻事业有其操作和运行的本质要求,即新闻事业作为党、政府和人民的喉舌,肩负着党和人民寄予的重托,新闻媒体及其从业人员要有政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识。讲政治是社会主义新闻事业的本质要求,国家坚持四项基本原则,即坚持社会主义,坚持党的领导,坚持人民民主专政,坚持马列主义毛泽东思想。新闻媒体同样要“四个坚持”,这是政治意识的内涵要求。大局意识是政治意识的具体体现,在社会发展各个时期,党的总路线、总方针、总目标、总任务、总部署和全国经济、政治、社会发展的总态势都是大局,新闻工作要紧紧围绕大局,服务大局。社会主义新闻事业要坚持为人民服务、为社会主义服务的方针,以正确的舆论引导人,为社会的稳定繁荣和经济发展提供信息服务、舆论支持、精神力量、文化环境,这是义不容辞的责任,是讲政治、顾大局的落脚点。社会主义新闻领域同时是社会主义的舆论阵地、宣传阵地和思想阵地、文化阵地,要传播先进的思想和文化,抵制腐朽思想和文化垃圾,社会主义的新闻阵地,要始终掌握在马克思主义者手里。

社会主义新闻事业坚持新闻的真实性、客观性和新闻宣传的党性、群众性、指导性、战斗性。这既是党领导下新闻工作长期积累的传统,也是建设有中国特色社会主义新闻事业的必然要求。关于这些,后面章节将展开论述。