彰显特色努力建设学习型乡镇

开拓创新　彰显特色努力建设学习型乡镇

高桥镇人民政府

高桥镇位于浦东新区外高桥保税区和港区的中心区域，是一座具有近千年历史的文明古镇，已成功申报中国历史文化名镇，正在向建设现代化港口重镇的目标迈进。区域面积38.73平方公里，常住人口16.2万，其中来沪人员超过8万。辖区内有中小学11所、中职校2所以及成人（社区）学校、老干部大学分校、老年总校各1所；还有被列为市、区级爱国主义教育基地、文物保护单位的高桥烈士陵园、上海战役浦东纪念馆、太平天国烈士墓、14处浦东名宅和多处名胜古迹，为建设学习型社区提供了丰富的历史文化教育资源。

近年来，我镇立足地区实际，发挥资源优势，积极开拓创新，推动社区教育和学习型社区建设工作健康发展，2006年被列为上海市社区教育实验街镇，2007年我镇承担的实验项目《充分利用本地区历史文化资源开展社区教育》被列为上海市推荐实验项目，2008年高桥镇成人学校在浦东新区首家通过上海市成人学校标准化建设评估验收，尤其是我镇市（村）民学校蓬勃发展，成效突出，为创建学习型社区奠定了坚实的基础。

一、首创镇级社区教育办公室，健全管理体制和运行机制

跨进新世纪，高桥镇党委、政府高度重视社区教育和创建学习型社区工作，将其列入每年的《政府工作报告》，先后建立了社区教育委员会和创建学习型社区领导小组，定期研究部署相关工作，每年年初召开有各居、村委党支部书记、办学干部、志愿者教师参加的全镇社区教育工作会议或创建学习型社区推进会。并通过镇广播电视、《高桥报》、宣传栏、黑板报等媒体，以及全民终身学习周等活动，广泛宣传全民终身学习理念，为学习型社区建设营造良好氛围。

2005年初，我镇开拓创新，建立了浦东新区首家镇级社区教育指导办公室，专门负责全镇社区教育工作的管理、服务和指导工作。先后认真制订《创建学习型社区三年规划》、《社区教育实验街镇2006—2009年实施方案》，健全、完善了32项社区教育规章制度，以38所市（村）民学校为重点，对全镇社区教育工作实行规范化、科学化、制度化管理。每年年初制订《高桥镇社区教育工作考评细则》，与各居、村委签订《社区教育工作责任书》，坚持执行计划总结、办学台账、统计月报、骨干培训、考评表彰等项制度。从而确保了全镇社区教育工作的正常运转和不断创新发展，使创建目标落到实处。

经过5年的工作实践，“社教办”已成为我镇社区教育管理运行体系承上启下、横向整合的枢纽和操作平台，一个以社区（成人）学校为主体、38所市（村）民学校为基础、2所老年学校和各部门条线办学培训为骨干的终身教育网络已经形成。（如图1所示）

目前我镇社区（成人学校）、老干部大学分校、老年总校的校舍面积分别为2545m²、250m²和150m²，各市（村）民学校的校舍面积均在100m²以上，教学设施齐全，基本满足了广大市、村民的学习需求。

图1　（2008年社区教育“推进会”改称“社区教育委员会”；社区教育指导办公室升格为社区教育办公室）

二、认真扎实开展实验工作，解决社区教育“三缺”难题

切实加强市（村）民学校办学工作是发展社区教育事业、创建学习型乡镇的基础工程（因为90%以上的市民参加社区教育的学习培训是在居住地的市（村）民学校内），而市（村）民学校办学工作中普遍存在着缺教材、缺师资、缺经费三大难题，影响、制约着市（村）民学校的建设和发展。为了探索解决这三大难题的方法和途径，近4年来我镇以社区教育实验项目为抓手，承担了《充分利用本地区历史文化资源开展社区教育》、《对社区教育志愿者进行有效组织和激励的实验》、《街镇社区教育管理体制和运行机制建设》和《居村委社区教育教学点建设》4项市级实验项目（06年承担两项，09年参与了市级招标项目）。通过认真、扎实的实验，“三大难题”基本得到解决，有力地促进了市（村）民学校办学工作和社区教育的发展。

（一）编写系列乡土教材，完善课程建设机制

从2006年开始，我镇社教办老师挖掘本地区历史文化资源，精心编写了《浦东高桥地区历史人文系列乡土教材》1—4集，计40篇，近20万字，每年完成一集，经有关领导和专家审阅后印发给各市（村）民学校在教学中广泛使用，进行生动形象的爱国主义、热爱家乡和革命传统教育，志愿者教师运用教材讲课300多次，听课市民达1.5万人次，教材编写人深入38所市（村）民学校，并应邀在浦东新区农工委、经贸局、高桥镇党员阳光驿站、驻地部队讲课80多次，深受欢迎，许多听课市民甚至流下激动的泪水，增强了市（村）民学校的凝聚力和吸引力。

2009年教材编写人还协助老干部大学高桥分校为离休老同志撰写回忆录，编成《激情岁月，难忘记忆》一书，印发给各校作为辅助教材；一些志愿者教师也主动自编《浦东革命斗争史》等乡土教材，在基层校相互交流讲课。目前我镇已建立起包括系列教材、教学大纲、乡土教材编写制度、课程实施方案、教学计划在内的社区教育课程建设体系，基本解决了市（村）民学校缺教材难题。

（二）加强师资队伍建设，健全培训、激励机制

目前我镇有社区教育专职教师8人，兼职教师32人，占全镇常住总人口的万分之2.5，38所市（村）民学校均配备一名素质较高，能力较强的办学干部。在实验中，“社教办”认真指导各基层校组建起一支由56名志愿者教师、136名学习型团队负责人组成的社区教育志愿者队伍和22人的志愿者讲师团，给他们颁发聘书、建立档案和教学记录，并根据情况变化及人员变动，及时调整充实，保持了队伍的相对稳定，建立起长效管理、培训、激励机制。每年分别举办两次以上办学干部、志愿者培训班，与高桥镇老年协会联合举办基层读书会、读报组辅导班，每月一次，至今已开班29期。并多次举办教学观摩活动、召开教师座谈会和课程研讨会，还组织办学干部、志愿者教师赴嘉定梅园社区市民学校学习考察。每年年终认真进行总结、评比、表彰活动，使他们不断增强责任感，提高业务水平，解决了市（村）民学校缺师资难题。

（三）加大投入，建立多渠道经费筹集机制

通过4年实验工作实践，我镇形成了“政府多投入一点，各校自筹一点、志愿者奉献一点”的多渠道筹集社区教育经费机制。镇政府逐年拨发20万元专项社区教育经费；每年投入百万元以上资金用于市（村）民学校校舍的重建、装修和添置教学设备；镇成人学校自筹资金26万元更新电脑55台；基层居、村委每年给市（村）民学校的经费投入人均达到1.3元以上，从而使我镇每年的社区教育经费达到人均3元以上。上炼二村市民学校的志愿者无私奉献，捐赠图书400多册、购买券400元，办起图书室和读书会，自筹资金购买零碎布料缝制演出服装参加汇演，上海电视台《新闻坊》节目曾采访报道。

由于解决了“三缺”难题，加强规范化的管理和指导，我镇38所市（村）民学校办学、教学工作认真扎实，蓬勃发展，成效显著，吸引了社区80%以上的居民参加学习，夯实了创建学习型乡镇的基础。

三、加强载体建设，组织全民学习

（一）整合社会教育资源，全民参与学习活动

在镇党委、政府的重视和协调下，辖区内中小学、职校、驻地部队、医院、市（区）爱国主义教育基地、社区教育基地、重点企业等26个单位成为创建学习型社区的共建单位，定期召开创建协调工作会议，发挥各自资源优势，为创建工作尽心尽力，20多所市（村）民学校与高桥烈士陵园、驻地部队建立了共建关系。

镇党委及有关部门紧密围绕中心工作，开展各种富有特色的大型主题教育活动，如“高桥人看高桥”（2007、2009两年组织近万名市民参观高桥历史文化陈列馆、外高桥港区、滨江森林公园等）、“高桥文化艺术节”、“体育节”、“文明迎奥运”、“文明迎世博”、“全民学习周”、“文明星期六”、“六进社区”、“高桥杯全国农民秧歌大赛”等，精彩纷呈的活动吸引了成千上万的市民参加学习活动，营造了全民学习、终身学习的良好氛围。

（二）挖掘历史文化资源，兴建社区教育基地

近3年来，镇政府投入300多万元资金，全面修复“仰贤堂”等4座“浦东名宅”，兴建起“高桥历史文化陈列馆”、“绒绣馆”、“高桥人家”等三处社区教育基地，对市民免费开放，仅“高桥历史文化陈列馆”开馆2年来参观人数已近3万。镇政府筹集巨资兴建的高桥文化广场成为市民参加社区教育的欢乐大课堂，被浦东新区“文明办”誉为与东方明珠广场齐名的市民文明教育广场。此外，积极支持社区教育志愿者、退休生物教师建成上海市第一座以教师命名的“蓝鸿铭海洋鱼类标本馆”，3年来参观人数近5000人次，被列为浦东新区50家爱国主义和科普教育基地之一。

（三）社会资源全面开放，条线办学成效显著

辖区内所有中小学及各类文体活动场所全面对市民开放，“社教办”向每一户居民发放“告知书”，并办理意外伤害保险，3年来已有30多万人次参加活动。

党政各部门充分利用自有资源，积极开展条线办学培训，镇“文明办”近3年组织东方讲坛活动26期，参加听课计近3000人次，离退休干部党总支与浦东新区老干部大学联办高桥分校，越办越好，还组织老干部每年深入市（村）民学校给市民、青少年讲课，开展革命传统教育，今年9月被表彰为全国先进集体。有关部门重视对弱势群体的教育培训，例如组织残疾人培训活动。镇“农业服务中心”对来沪从事蔬菜种植的人员先后举办了43期培训班，近4000人参加学习培训。镇文广中心常年开办9个培训班，培育了12支镇级文体团队和98支基层文体团队，多次在市、区汇演及比赛中获奖。

（四）发挥地域资源优势，开展特色共建活动

我镇地处长江口战略要地，驻地部队较多，各市（村）民学校组织市民、青少年学生去军营参观学习，两位讲师团成员为“总参三部二局”和消防中队讲授法律知识、高桥人文历史，坚持6年为消防中队教唱歌曲，部队也多次派干部为市民学校作形势报告和消防知识讲座，军民共同举办文明迎世博知识竞赛、演讲、文艺联欢等活动，开创了“社区教育进军营”，军民共建学习型社区的新局面。

我镇来沪人员已经超过户籍人口，各市（村）民学校将8万来沪人员的培训作为工作的重点，陆凌居委与山东省平邑县驻沪劳务办事处长期建立共建关系，来沪人员的素质显著提高，2009年一名来沪人员当选为居委委员，促进了和谐社区建设，被列为浦东新区外来人口管理示范点。

（五）积极开展分人群教育和信息技术培训

镇成人学校针对成年人学习需求，与上海理工大学、上海电视大学等几所院校联办农村劳动力转移培训、学历教育及各类岗位培训等40多种门类的班级，每年平均有3200多学员参加学习。与镇农业服务中心联办的“食用菌栽培技术培训”荣获浦东新区“燎原计划一等奖”；镇两所老年学校开办22个老年学习培训班级和课程；各市（村）民学校除了面向社区居民开办时政、科普、文史、礼仪、文体等50多种门类128个教学班级外，每年暑期均开办青少年暑期班，组织90%以上的青少年学生参加学习活动。

我镇是浦东新区最早运用计算机开展信息技术培训的单位之一，曾被定为全市计算机等级考试中唯一的乡镇级考点。镇成校现有电脑115台，多次举办“百万家庭网上行”、“千村万户农村信息化培训”等各种培训，近3年有1860人通过办公自动化、会计电算化资格培训。老年总校配备25台电脑，4年来参加网上学习培训的居民超过1万人次；各市（村）民学校全部配备了网络教学设备，南塘村委会为村民学校购置18台电脑，开设了电脑学习室。

四、创建成效显著，促进社区建设

（一）相关部门紧密配合，努力创建学习型组织

镇党委十分重视，积极组织开展学习型组织创建活动，“社教办”与镇总工会、妇联以及各居、村委协调配合，采用与创建示范市（村）民学校相结合与创建“五好文明家庭”、“平安家庭”相结合，与职工技术培训、安全教育相结合的方式，积极创建各类学习型组织。每年年终经过严格考评验收，被命名为“高桥镇学习型社区”的村居民小区逐年增长，2008年达到占总数的44.7%；镇级、村级的学习型家庭和学习型企事业单位所占比例也已超过10%。

（二）居民整体素质不断提高、促进经济发展文明建设

创建工作有力地促进了市民整体素质的提高，推动了社会经济发展。我镇被命名为全国卫生镇、上海市文明镇和国际平安社区，社区内人均受教育年限比创建前有了提高。下岗待业人员通过学习提高了就业能力，例如镇成校2007年办公自动化、会计电算化资格培训，100名结业学员当年即有61人就业上岗。下岗职工陈××在家待业3年，培训结业后找到工作，激动地说：“是社区学校给了我第二次就业机会。”市区级文明小区和五好家庭数量逐年增加；社区居民积极参加文明迎奥运、迎世博志愿服务活动，违法犯罪率逐年下降，与陆凌市民学校建立共建关系的山东平邑县劳务公司下属近8000名农民工犯罪率为0，受到市有关部门的表彰和高度评价。

（三）积极开展理论研究，促进社区教育发展

我镇在创建学习型乡镇和社区教育工作实践中不断总结，进行理论研究和探索，撰写的调研文章及论文多次获奖：2006—2008年承担的三项市级实验项目均验收合格，其中《充分利用本地区历史文化资源开展社区教育》被评为市级推荐项目，实验报告获市成教协会论文二等奖；我镇“社教办”教师撰写的论文《依托基层社区学校，切实加强老年教育》和《切实加强社区教育工作，加快形成学习型社会进程》分别获得浦东新区成教协会论文一、二等奖；2005—2008年撰写的4篇社区教育调研文章被浦东新区政协、人代会列为提案，另有一篇被列大会发言，受到浦东新区党政领导的重视，促进了新区财政对社区教育经费的拨发（2005年）和额度增加（2008年）。还有一篇社区教育调研报告被上海市政协以“专报”形式送市委、市府领导参阅，受到重视，《解放日报》曾采访报道。2008年初，分别给胡锦涛总书记和温家宝总理寄去“建议将社区教育工作列入《政府工作报告》”和加强公民道德建设的建议信，受到中央领导的重视，收到中央精神文明建设办公室的5页详尽回函和国务办公厅的感谢回电。

在5年的创建工作中涌现出吴水锦、林国铭等86位踏实工作、无私奉献的志愿者教师社区教育工作者，其中社教办教师连续4年被授予浦东新区社区教育优秀教师、十佳志愿者、上海市老年教育先进个人、民革全国社会服务工作先进个人等40多种荣誉称号。

五、创建特色

（一）首创镇级社教办，健全完善管理体制

目前郊区乡镇成人学校的人员编制普遍不足。既要做好成教工作，又要担负乡镇社区教育管理重任，有一定的难度。为解决这一问题，我镇在浦东新区首创乡镇级社区教育（指导）办公室，专职对全镇社区教育和创建学习型社区工作实行规范化管理，成为承上启下、横向协调整合的枢纽和运作平台，从而健全完善了我镇社区教育的管理体制，促进了社区教育工作的发展。

（二）办好市（村）民学校，夯实创建基础

办好市（村）民学校是建设学习型社区的基础工程，市民参加社区教育的学习培训达80%以上，因此我镇在创建过程中始终将市（村）民学校的管理、指导、服务作为工作重点，努力提高办学水平和教学质量，夯实了创建学习型社区的基础。

（三）挖掘历史文化资源，开展特色课程建设

挖掘历史文化资源，编写系列乡土教材，大力兴建新的社区教育基地，运用本乡本土、群众喜闻乐见的历史人物故事、革命斗争经历和优秀文化开展爱国主义教育，增强了社区学校的吸引力和凝聚力，形成社区教育乡土教材课程建设体系。此项工作受到市、区社区教育专家和浦东新区宣传部长、精神文明办主任的赞誉，新区党史办主任在写给教材编写人的信中说：“教材编写得很好，您做了一件功德无量的好事……您深入基层社区宣讲浦东革命历史和优秀文化，值得我们史志工作者敬佩和学习……”现正在申报上海市社区教育特色课程。

（四）以实验项目为抓手，解决“热点”、“难点”问题

近4年来，我镇勇挑重担，先后承担4项市级实验项目，认真、扎实开展实验工作。基本解决了市（村）民学校办学工作中存在的“三缺”难题和街镇社区教育管理体制、运行机制建设的“热点”问题，促进了社区教育发展和学习型社区创建工作。

（五）不断总结经验教训，深入进行理论研究

在实践中逐步形成符合本镇实际和市民学习需求的社区教育品牌和特色，认真撰写论文、调研报告，用以指导本镇社区教育和创建工作实践，促进社区教育发展，加快形成学习型社会的进程。

我镇的社区教育和创建学习型乡镇工作虽然取得了一些成效，但是用市委二号文件和“评估指标体系”的要求来衡量，还有一定的差距，我们将继续深入学习贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，更加认真扎实开展社区教育工作，为建设全民学习、终身学习的学习型社会作出新的、更大贡献。