构建良好的发展环境，保障区域合作发展

三、构建良好的发展环境，保障区域合作发展

（一）建设良好的区域市场

在广西北部湾经济区区域行政中政府调控应该注重市场作用与政府推动的协调统一。首先，广西北部湾经济区必须构建一个统一协调的市场。竞争规则是区域政府合作的前提。区域政府合作的关键是市场竞争规则的一体化。欧共体创建和欧盟运行的实际经验表明，一个统一的、协调的市场竞争规则对建立区域经济一体化的发展机制来说是至关重要的。如果没有它的支撑，就无法在区域大市场范围内，协调各地方的政府行为，无法限制地方政府主导的盲目重复建设的冲动，无法使区域内市场主体进行充分、有效的和公平的市场竞争，无法防止市场竞争被各地区行政权力和垄断势力扭曲，无法实现区域范围内的资源有效配置。因此，广西北部湾经济区区域内各政府应实行统一的非歧视性原则、市场准入原则、透明度原则、公平贸易原则，清理各类法规文件，逐步取消一切妨碍区域市场一体化的制度与政策规定，取消一切妨碍商品、要素自由流动的区域壁垒和歧视性规定，促进市场的发育与完善。

其次，市场作用与政府推动的协调统一，应该通过企业，整合区域内的生产要素，以提高区域内产业的专业化分工合作水平，调整和优化产业组织结构，从而实现区域资源的优化配置。两者分工合作的好与坏，决定着广西北部湾经济区区域经济合作能否成功。为此，广西北部湾经济区内各级政府要采取相对优惠的政策措施，如资金支持、财税减免等必要的政策扶持，帮助具有扩张潜力和要求的企业做大做强，进而形成优势产业和具备竞争力的产业链。在广西北部湾经济区中，不仅可以通过港口物流的调配定位，形成企业和产业间的优势互补，即将形成的重化工业带同样具备互补特征。广西沿海重化工产业带的形成将带有明显的外向型特征，原料更多来自于进口，因此区域内各城市只有做好产业链的衔接工作，才能体现出资源的优化配置，使之成为区域经济协调发展的支柱。

只有实现这两点才能使广西北部湾经济区区域合作进一步加强，形成各具特色的区域分工和合作格局，通过专业化分工的深化和协作范围的扩大以扩大市场、提高生产和组织效率，进而使经济区更加具备辐射作用，实现经济区滚动发展。对广西北部湾经济区政府来说，引导和鼓励区域内产业分工、转移和调整，建立合理的产业结构体系应作为自身职责。同时，各市之间要加强协调，制订共同的政策，鼓励和引导人才、资金等要素流动，促进产业结构调整和生产力布局的合理化，避免重复建设和产业结构同构现象，提高重要优势产业的竞争力，实现传统工业和高新技术工业并举，最终形成竞争有序、统一开放的广西北部湾经济区。

（二）加强区域行政法律建设，提供法制保障

目前广西北部湾经济区虽然已经出台《加快广西北部湾经济区开放开发的若干意见》《广西北部湾经济区管理条例（初稿）》，但是广西北部湾经济区区域行政的法律环境构建之路实际上还刚刚开始。一方面市场经济是法治经济，基于市场经济基础上的区域政府合作离不开法律制度，另一方面广西北部湾经济区区域合作发展是一项长期的历史任务和过程，必须加强法制化建设与保障，合理运用政府行政手段，为经济区的开发与建设创造良好、稳定的制度及法制环境。因此广西北部湾经济区应该积极推进法治建设，完善相应的法律制度。既要重视政府行政推动在加快经济区开放开发过程中的关键作用，运用投资、项目管理、税收、金融、价格和涉外经济等经济及行政手段，优化投资招商环境，积极扶持、引导和加快广西北部湾经济区区域行政发展；又要充分利用广西区地方自治及立法权限，通过自治区人大立法为广西北部湾经济区区域行政提供法制及制度保障，加强法治政府建设，进一步深化投资体制改革，健全科学民主决策机制和行政监督机制，把广西北部湾经济区区域行政纳入法制轨道，保证广西北部湾经济区区域行政能够发挥应有的作用。此外中央政府方面还应该完善相应的竞争法来阻止地方保护主义的行为，以促进区域行政和谐有序的进行。竞争法在建立和维护市场秩序方面起着至关重要的作用，它主要包括反限制竞争法和反不正当竞争法，而反限制竞争法就属于反垄断包括反行政性垄断的根本大法。^[13]

（三）重视区域形象设计和宣传

广西北部湾经济区要将战略规划、舆论宣传与政策的贯彻落实很好地结合起来。构建广西北部湾经济区不是三四个要素的简单相加，要有统一规划、合理安排、科学管理，否则无章可循，无法实现战略目标，无法发挥经济区应有的作用。因此，要加大经济区的舆论宣传力度，从区位、资源、人文、历史、地位、作用、政策、优势、现状、前景等方面进行全方位宣传，同时要认真落实各项政策、措施，把区位、政策、资源等优势转化为综合实力，为建设经济区夯实基础，为吸收外来投资者、外来人才创造良好的环境和条件。首先是加强广西北部湾经济区形象的整体规划。目前，南宁市在极力打造“绿城”，北海在极力发展“海滨旅游”，防城港在打造“物流中心”，钦州市在塑造文化品牌。但南北钦防四市的区域形象设计是相互分割的，而且任何一个定位或是说形象设计都不能完全代表广西北部湾经济区的区域形象。如果广西北部湾经济区不作为一个整体来规划，那么任何一个城市的竞争力和发展潜力都是相当弱的。然后是加强广西北部湾经济区区域形象传播。在形象传播上，应该在大环境的背景下繁荣广西北部湾经济区的文化事业，挖掘以古海上丝绸之路、壮汉民族文化的发展融合、区域历史名人事迹、生态环境等作为文学或电影题材进行传播。同时还要加大区域形象的宣传力度，打造广西北部湾经济区区域品牌。区域形象塑造需要多方的展示宣传。要通过正确的评价和精妙的形象设计，立足实际、突出地域特点，把最代表区域的价值体现出来。然后通过各种渠道进行宣传、广告推广、公共关系活动、区域文化展览会等，使之形成品牌形象。

【注释】

[1]杨东．广西北部湾经济区的开放开发建设情况介绍．广西日报，2006．10．28.

[2]覃燕燕．广西北部湾经济区沿海港口吞吐量逼近5000万吨．广西新闻网http：//www．sina．com．cn 2007-1-30.

[3]广西壮族自治区“十一五”城镇化发展规划．广西壮族自治区人民政府，2007．1．27.

[4]张国平．我国北部湾地区与大西南联动开发的若干思考．特区经济，2000年7月25日.

[5]李红梅．广西北部湾经济区：中国南部未来的耀眼新区．当代广西．2007．8．6.

[6]段进东，卢迪．区域经济关系中的政府行为分析．中国行政管理，2004（12）.

[7]汪伟全．我国地方政府合作机制存在的问题．经济研究参考．2007（60）.

[8]张作兴．区域经济合作模式与推进机制研究．经济学动态．2006（10）.

[9]黄振庆．深化广西北部湾经济区的竞争与合作关系研究．世界地理研究．2007（1）.

[10]汪大海．领导干部政绩考核亮点解读．决策，2005（6）.

[11]郑红军．“泛珠三角”经济发展与区域公共管理创新．中山大学学报（社会科学版），2007（2）.

[12]陈剩勇，马斌．区域政府合作：区域经济一体化的路径选择．政治学研究，2004（1）.

[13]陈剩勇，马斌．区域政府合作：区域经济一体化的路径选择．政治学研究，2004（1）.