建立良好合作机制，促使区域稳固发展

二、建立良好合作机制，促使区域稳固发展

（一）牢固合作意识，增强合作现实可行性

为推进区域的和谐发展，各级政府应该牢固树立合作意识，并以实际有效的行动来推进其稳健发展。首先，广西北部湾经济区各级政府要明确自身是区域合作的重要推动力量，要引导区域内各级政府形成合作共识，扫除观念上的障碍，形成“共赢”和“协同”两大思维体系。打破行政区域界限，实行互惠互利、风险共担、发挥优势的原则，开展多领域、多层次、多形式的横向联合与协作，通过专业合作、合作经营及联合经营实现区域经济的整体发展。还必须明确区域政府合作的领域，科学界定政府合作作为和不作为范围。研究如何用行政手段来调控和促进区域经济要素的自由流动，如何促进区域统一大市场的形成。针对涉及区域一体化的基础设施建设、区域城市体系规划、生态环境治理、能源基地建设等一系列重大问题，通过政府有关部门共同协调，设立重大财政拨款或援助项目，以检查、监督资金落实和建设状况的手段来解决各自为政、重复建设问题。

其次，广西北部湾经济区各级政府应该大力加强基础设施的建设，并实现区域内基础设施建设的一体化。区域内基础设施建设的一体化是区域政府合作的动力，基础设施的一体化是区域一体化的基本架构。交通、港口、通信是推进区域一体化的重要基础，也应该是区域整体规划的核心。没有基础设施的一体化，不仅使现有的资源与设施空置与浪费，而且也极大地影响了地区间生产要素的自由流动，提高了区域内的交易成本。目前，现阶段广西北部湾经济区在基础设施建设的统筹规划与管理方面存在着不少的问题。由于受条块分割体制的影响，跨区域基础设施很难实现“无缝隙”衔接，甚至地区之间竞相追求大而全、小而全，严重影响了区域整体形象，制约了经济效益的提高。同时不少基础设施工程成了“马拉松”，并因此造成了巨大的投资浪费。因此区域行政应该加大力度开展区域交通体系建设支持与监督。

此外，广西北部湾经济区应该增强合作，大力培育区域经济特色。区域政府合作的出发点是地方政府通过合作来共享整体利益，而打破传统的“小而全”“大而全”的工业体系，重新调整各地方政府的产业结构，形成合理的产业布局和产业分工体系，并大力培育区域经济特色。发挥产业竞争力是区域政府合作的优势区域整体竞争力，归根到底在于产业的竞争力，而产业竞争力的关键在于产业区域特色优势的形成。因此，区域内各地必须从自身的比较优势和竞争力出发，统一制订适合本地区特点的区域产业政策。各地政府要充分尊重企业的意愿，努力为企业的跨地区扩张和竞争创造更为宽松的条件和环境，在竞争中进行产业整合，在竞争中形成合理的产业分工和区域优势。目前，在我国由于各区域一般都没有一个统一的产业发展协调机制，各地区在制订或规划各自的支柱产业时，大多是从各自的行政区利益或眼前利益出发，产业的同构化现象严重，这十分不利于区域产业的协调发展和区域经济一体化，降低了区域的产业整体凝聚力和开拓力。因此，广西北部湾经济区区域行政方面，必须引导区域经济形成统一的区域产业政策，加强各地方政府之间的协调，为企业间的竞争创造良好的市场条件，通过竞争实现整合，逐渐形成以分工协作为基础的区域性产业网络，进而形成整体优势和网络。

（二）构建完善的合作机制

目前，广西北部湾经济区的主导治理机制，基本上是以政府为主体的联手行政推动。这种合作表现为一个地域自然相邻的“自然经济区”、一个地区间制度整合的“人为经济区”、一个经济整合的“经济发展区”，其特点基本上还是“政府搭台、企业唱戏”。实质上为了达到真正经济整合的目标，还要在区域之间制订某些必要的、统一步调的政策，并制订实现经济整合的重要实施措施和计划，建立完善的机制。^[11]因此广西北部湾经济区必须有完善的区域合作机制，形成自愿遵守的激励和约束机制。区域政府合作机制，就是在中央政府良好的政策引导下，依靠区域内地方政府之间对区域整体利益所达成的共识，运用组织和制度资源去推动区域经济一体化，从而塑造区域整体优势。^[12]经济区域内缺乏一致性的规则，各地区在招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、信息共享等方面的政策上都存在很大的差异，没有规范区域一体化发展的统一法规。这个问题不解决，区域政府合作就缺乏必要的制度保障。因此，在广西北部湾经济区区域合作的进程中，区域政府之间针对区域整体发展所达成的共识，必须要以制度性的合作规则来保证。这种区域合作规则应达到两个基本要求：一是为合作行为提供足够的激励；二是对违反“游戏规则”者与采取机会主义者予以充分的惩罚以使违规者望而生畏。

（三）建立合理的合作模式

广西北部湾经济区区域行政发展建议采取折中的区域行政模式。目前人们对区域行政的模式有两种观点：一种认为应实行集权模式，另一种认为应实行分权模式。其实，区域行政单纯实行集权还是分权的模式都过于片面，不符合实际。因为区域各城市之间差别较大且处在不同发展时期，各方利益很难让步，仅靠集权或分权显然行不通，应在两者中进行折中妥协，既要有一定的集权又要有适当的分权。广西北部湾经济区规划建设管理委员会作为区域各地方政府之间的区域性协调机构，应该行使各地方政府的行政权力，起协作平台的作用。各地方政府把一些关系区域长远发展或跨城市发展等协调性权力让与该机构行使，其余则保留。这样，一方面可对整个区域的发展作好规划与设计，又给各地方政府之间搭建协作的平台，有望取得规模行政效应；另一方面又充分尊重各地的区位条件，给各地方政府留有很大的发展舞台。同时广西北部湾经济区区域发展中政府要极力建构多元合作主体、多中心治理的合作格局。对于区域政府合作组织形式的选择以及动力机制的依赖等一系列重大问题，转换思路，创新思维，形成不仅包括地方政府、企业、非政府组织、公民等多元主体共同参与的混合体，形成多中心的治理模式。在政府合作组织形式的选择上，既可以选择项目合作形式，也可选择市场机制运作形式，还可选择非政府组织合作形式；在政府合作方式与手段的运用上，既可以选择行政干预的方式与手段，也可选择完全市场化的方式与手段，还可以采取行政与市场相结合的方式与手段。对于政府合作体制的动力机制依赖，既可依赖政府推动，也可依赖市场推动，还可依赖这两者的结合等。