【摘要】：二、政策主导型策略在计划体制下，没有市场资本因素，虽有时也考虑受众的需求特点，但毕竟没有生存的压力，完全靠财政拨款，所以创新因素很少，媒体运营几乎完全按政府意志进行，这是完全的政策主导型经营模式。“生产本位”带来的另一个现象是，节目大量雷同、同质化带来的结构性过剩与节目产品的有效供应不足同时并存。
二、政策主导型策略（R）
在计划体制下，没有市场资本因素，虽有时也考虑受众的需求特点，但毕竟没有生存的压力，完全靠财政拨款，所以创新因素很少，媒体运营几乎完全按政府意志进行，这是完全的政策主导型经营模式。在市场经济环境下，国有国营、公营媒体乃至一些主要靠政府政策扶持的商业媒体的经营模式都属于此类，它的主要特点如下：
——在财政来源上，主要依赖政府财政拨款或政策规定的公共收视费收入维持生存，不播或少播广告，或者虽无财政拨款支持，但主要依靠国家政策垄断因素（如频道资源、传输网络等）而形成市场优势，藉此优势来赢得广告收入或其他经营收入以维持传媒的生存和发展。
——在管理模式上，按照官僚化或准官僚化的机关、事业组织机构进行管理，层级分明，高度集权，对上负责，机构雍肿、僵化、效率低，对市场反应迟缓是常见通病。
——在生产模式上，有着较重的“生产本位”特点：我生产什么节目，就播什么节目，或者我认为观众应该看什么节目，我就制作什么节目，然后去推销、传播什么节目。“生产本位”带来的另一个现象是，节目大量雷同、同质化带来的结构性过剩与节目产品的有效供应不足同时并存。
——在市场结构上，或由国家完全垄断经营，或者市场进入的政策限制极严。但在垄断的市场中，国营的电视媒体由于行政保护，虽相互之间存在竞争，但是只生不死，缺乏退出机制，所以整个市场运行处于低效状态。同时，由于政策的限制，外面的资本进不来，在节目的生产、流通等产业链环节上专业化分工不足，竞争不充分，市场不繁荣。
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