建立区域经济一体化发展协调机制

一、建立区域经济一体化发展协调机制

经济区中的次核心城市天水和其辐射区庆阳、平凉、陇南是关中-天水经济区内经济实力相对较小、最西端的地区，同时又跨陕西和甘肃两省行政区划，存在着相当的弱势和被动。因此，以利益为核心，创立制度化的区域性协调机构，形成一体化的组织保障，是推动甘肃融入关中—天水经济区的重要前提。这就需要省上的区域合作部门高度重视省际的区域合作协调工作，构建一个区域性、法制化以及多元主体构成的跨区协调机构，建立相应的职能和协调促进机制。

一是建议由国家发改委牵头，协调陕西和甘肃两省，建立关中—天水经济区协调领导机构，定期举行陕甘两省政府联席会议，商讨合作共建的重大问题，它的主要职能包括：组织协调实施跨行政区的重大基础设施建设、重大战略资源开发、生态环境保护与建设以及跨区生产要素的流动等问题，统一规划符合本区域长远发展的经济发展规划和产业结构，制定统一市场竞争规则和政策措施、并负责监督执行情况，协助各区市县制定地方性经济发展战略和规划、使局部性规划与整体性规划有机衔接。

二是制定总议事机制，建立由经济区各城市市长组成的关中—天水经济区市长联席会议，定期召开会议，协商重大问题，研究决定区域合作规划，协调推进区域合作的重大事宜，并根据合作精神调整合作章程的相关内容。会议作出的决策应当对区域内各地政府应具有普遍的约束力。

三是制定日常协调机制，建立政府秘书长协调制度。由经济区内各地政府秘书长组成工作协调组，作为关中—天水经济区发展联席会议下设的日常事务处理协调机构，协调推进合作事项的进展，组织有关单位联合编制专项合作计划，并向联席会议提交主要合作项目的进展情况报告和建议。

四是制定推进落实机制，建立部门衔接落实制度。合作各方责成有关主管部门加强相互间的协商与衔接落实，对具体合作项目及相关事宜提出具体实施措施，制订详细的合作协议、计划和工作方案，落实合作章程提出的合作事项。对已达成合作意向和已签约的合作项目由有关管理部门跟踪服务和协调落实。

五是制定政府间多层次协调机制，设立“市长论坛”或峰会。论坛或峰会可联合主办、轮流承办、定期举行，可结合承办城市的重大会展、商贸洽谈活动举行。开展陕西和甘肃双方和区域内多方领导人之间的互访活动，建立稳定的日常联系渠道。深化城市间和部门间的对接，推进有关市（州）、县（区）缔结友好关系，推动两地间密切的交流协作。

六是推进行业交流，鼓励建立各类半官方及民间的跨地区的组织。其具体形式可以有不同层次：（1）建立以各地经济专家为主体的关中—天水经济区政府决策的咨询参谋机构，如“关天经济区内政府间合作联谊会”、“关天经济区经济一体化促进会”、“关天经济区经济社会共同发展咨询委员会”等组织；（2）充分发挥行业协会组织在经济共同体中的作用。行业协会要突破行政区划障碍，组成跨地区的行业联盟，共同制定区域行业发展规划、区域共同市场规则，推进区域市场秩序建立，探索区域各类市场资源的连接和整合等；（3）组建跨地区股份制区域性集团公司。可探索通过跨地区强强联合组成具有规模和竞争力的龙头企业，再通过龙头企业联合、控股区域内的上下游配套企业，形成由紧密层和松散层组成的巨型企业集团。