营造良好的区域创新环境

(八)营造良好的区域创新环境

区域创新环境包括区域创新硬环境和区域创新软环境(翁君奕、林迎星，2003)。区域创新硬环境又包括一般意义上的基础设施和条件(如交通、通信、水电以及普通教育等)和创新基础设施(如公用图书馆、公共实验室、公共会议室、公共信息服务机构以及社会化教育培训机构等)。区域创新软环境又包括社会文化环境(如人们的价值观念、文化水平、心理素质、道德修养、法制观念、科学精神、创新意识、社会风气等)、创新服务环境(主要是指创新中介机构服务水平和规范程度)和宏观调控环境(主要是指政府宏观调控所形成的环境，包括政府出台的发展规划、计划、政策和法律等)。为了建设创新型福建，针对福建区域创新环境的现状，营造良好的区域创新环境主要应该从以下几个方面入手:

(1)完善区域创新的制度环境。这里所说的制度，主要是指产权制度和法律制度。长期以来，我国不承认共有产权(雷家骕，1998)。企业靠贷款形成的资产完全归国家所有，其中否认了企业经营者和员工的超额贡献;职务发明完全归国家所有，其中否认了R＆D有功人员的超额贡献。这样做就会抑制企业经营者、R＆D人员和企业广大员工的创新积极性。另外，我国与创新有关的法律尚不完善，也在一定程度上削弱福建区域创新主体的创新积极性。针对以上情况，福建作为先行开放的省份，可在区域创新的制度环境完善上先行探索。这主要是:①承认共有产权，完善产权制度。要给予善于创新的经营管理者和R＆D有功人员一定的股权，使他们与企业共享利益、共担风险，充分调动他们的创新积极性。②完善专利制度，加强专利保护。专利制度是知识产权保护的基本制度，也是激励创新的重要制度。福建应该尽快完善与《专利法》配套的地方法规，加强专利保护工作。③要完善与创新有关的其他法律制度，营造良好的法制环境。这主要包括:规范市场行为，禁止垄断，鼓励竞争;控制环境污染，鼓励企业技术改造和技术创新，保障区域可持续发展;减少行政管制，简化行政审批程序，鼓励创办企业。

(2)创造公平竞争的市场环境。目前，福建市场体系尚不健全，地方政府的直接干预还较多，地方保护的思想还较严重，区域创新主体难以获得公平的市场机会。平等的市场机会，对于区域创新活动主体有重大的激励作用。为此，福建各级地方政府应放弃地方保护的思想，退出市场机会的分配环节，创造公平竞争的市场环境，由企业自己根据市场竞争情况和自身的实力与发展需求来选择市场机会，决定是否进入或退出某类产品的生产，并由市场来决定其成败。

(3)加强区域创新基础设施的建设。区域创新基础设施是指为本地创新活动主体服务的公用设施，具有区域公共物品的属性。区域创新基础设施是区域创新活动的必备条件，在很大程度上决定了区域创新活动的效率高低。目前，福建各地比较重视一般基础设施建设，如道路、公共交通、自来水、电力、邮政通信等，而对区域创新基础建设重视不够，使区域创新能力难以快速提高。为此，福建各地不仅要重视一般基础设施建设，而且要重视创新基础设施建设。同时，福建各地在加强创新基础设施建设时，不仅要重视公共图书馆、公共实验室、公共活动场所、公共信息网络等有形设施的建设，而且更要重视劳动者培训、人才继续教育、企业家进修等无形服务的提供。此外，福建各级地方政府必须保证区域创新基础设施能在区域内得到共享和充分利用，并能得到不断的维护和提高。

(4)促进创新中介服务机构的发展。技术创新是涉及科技与经济活动的复杂过程。企业在技术创新过程中，都会遇到在短期内自身难以解决的一些问题，迫切需要有社会化的创新中介服务机构为其提供支持与帮助(石定寰，1999)。从目前创新中介服务机构的发展来看，主要可分为三类:①对科技成果作进一步修改和完善的工程化、中试和设计等方面的服务，如工程技术研究中心、技术开发中心等。②为解决技术创新过程中的各类问题提供信息和解决办法的各种咨询服务，如生产力促进中心、创新咨询公司等。③为技术创新活动提供场所、设备等硬件的服务，如高科技园区、留学人员创业园、创新中心、孵化器等。其中，以中介咨询服务最为普遍。经过10多年的发展，目前福建创新中介服务机构已有一定程度的发展，有福州市高新技术产业开发区和厦门火炬高科技园区两个国家级高新技术产业开发区和漳州、泉州、莆田、南平与三明5个省级高新技术产业开发区，有福建留学人员创业园和厦门留学人员创业园两个留学人员创业园，有12家省级工程技术研究中心和福州大学化肥催化剂工程技术研究中心和1家国家工程技术研究中心，有科技产业孵化器22个，有生产力促进中心79个，有省级企业技术中心81家。针对福建创新中介服务机构的现状，可采取以下的主要措施促进其发展:①鼓励民营创新中介服务机构的发展。民营创新中介服务机构的发展，是促进创新中介服务社会化、产业化的重要方面。要鼓励高校、科研院所、企业、社会团体建立各种创新中介服务机构，鼓励一批科研机构向服务性科技企业发展，鼓励科学家、工程师开展业务咨询服务活动。②鼓励公共创新中介服务机构向企业化方向发展。公共创新中介服务机构在建立初始，一般靠政府的支持，其活动主要是非营利性的。但是，公共创新中介服务机构的非营利性活动过多，一方面会给民营创新中介服务机构造成不适当的竞争压力，不利于创新中介服务向产业化的方向发展;另一方面，维持非营利状态，公共创新中介服务机构难有高的活力与服务质量。③加强对创新中介服务机构的规范。在促进创新中介服务机构发展时，必须注意到部分不合格的机构可能会进入到这一行业。不合格的机构和咨询人员进入创新中介服务业，不仅会给这一行业带来不适当的竞争，其低劣的服务质量也会败坏行业的声誉，从而从根本上危害创新中介服务行业的发展。因此，福建应加强创新中介服务机构的规范化工作。

(5)改善区域创新的软环境。区域创新软环境的作用是区域创新硬环境所不能代替的，在很大程度上决定了区域创新主体的创新氛围。然而，目前福建各地普遍比较重视区域创新的硬环境建设，而对区域创新的软环境改善则重视不够。这表现在:①政府行为不规范。地方政府对创新活动主体的创新促进活动主要是协调和服务，而不是保护和干预。②政策环境不完善。目前福建许多地方创新政策体系不完善，或即使制定了较为完善的创新政策体系，但并没有认真执行，无法对区域创新给予有力的调节、支持与激励。③知识产权保护不力。目前，我国已经出台了一系列知识产权保护法律、法规。但福建各地在知识产权保护法律、法规的执行上差异明显，有些地方执行得较好，而有些地方则执行得很差。④创新活动主体的诚信不高。目前，福建各地在诚信上都存在着较大的问题，“三角债”随处可见，“寻租”现象习以为常，“机会主义”大有市场，欺诈拐骗并非偶见。⑤创新与创业的文化氛围不浓。目前，福建整体上创新与创业的文化氛围不浓，不愿冒险，求稳守旧。针对以上状况，福建应从以下几个主要方面改善区域创新软环境:①规范政府的行为。政府主要是做好区域创新活动的协调与服务工作，而不宜直接干预企业的创新活动。②完善区域创新政策体系。要完善区域创新政策体系并给予认真贯彻落实，调动区域创新主体创新的积极性。③强化知识产权的保护。要坚决打击假冒伪劣产品，维护知识产权的合法权益。④加强区域创新活动主体的诚信建设。要依法打击欺诈拐骗行为，清理“三角债”，瓦解“寻租”产生的土壤，反对“机会主义”活动。⑤倡导创新与创业文化。要使“鼓励创业，容忍失败”、“尊重人才，尊重知识”、“依靠科技和知识致富”等思想观念深入人心，形成勇于创新与创业、积极创新与创业的良好氛围。