营造良好的区域经济开发环境

良好的投资环境是一个国家或地区经济快速发展的重要保证。当前，投资环境已成为决定和影响一个国家或地区综合竞争力的关键因素。三峡区域地处内陆，加快投资环境建设显得尤其重要。

8.5.1　提高政务工作质量，改善服务环境

投资环境中存在的问题，目前反映最多、最强烈的是“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）、“四乱”（乱集资、乱收费、乱摊派、乱罚款）问题，这些问题归根结底是服务环境问题，必须从提高政务工作质量入手，进一步改善服务环境。

一是要推进政府审批制度改革，建立公开透明的审批制度。要在“三减少”（减少办事程序、减少审批项目、减少行政收费）方面下功夫，着力提高办事效率，抓住关键部门和关键环节，全面推进审批制度改革。凡应取消的审批事项，一律取消；对确需审批的项目，严格规定审批内容，减少审批程序，减少审批环节，简化审批手续，限定审批时间，明确审批责任。同时要做到公开办事程序、公开审批项目、公开收费标准，主动接受社会监督。

二是要积极探索以代理制、引导制为主要内容的服务办法，打通政府为企业和投资者服务的快速通道。通过代理制和引导制的形式为投资者在项目审批、土地征用、规划设计、证照办理等方面提供全程无偿服务，使投资者“进一道门、办一切事”，不再与有关部门直接打交道，努力提高工作效率。

三是要用“管人的人来管环境”，着力解决“四乱”问题。“四乱”现象之所以屡禁不止，主要症结是“部门权力利益化”。因此，要用管人的人来管投资环境，运用干部管理的组织手段，对存在“四乱”问题、有令不行、有禁不止的单位和个人，采取组织措施、纪律措施以及法律措施进行严肃处理。同时从管理体制上进行改革，从制度和体制上解决“部门权力利益化”问题。

四是要建立和完善相关制度，为改善服务环境提供根本保证。对引进的重点项目实行领导联系责任制，专班服务，重点保护。对企业和投资者来机关询问有关事宜实行首问责任制，凡第一个接受企业和投资者询问的机关工作人员为第一责任人，接到询问后，属于自己职责范围内的事要及时办理，不属于自己职责范围内的事要热情接待，然后移交相关岗位办理，否则追究其责任。对执法部门和窗口行业推行政务服务承诺制度，接受社会的广泛监督。对政府职能部门实行公开评议制度。充分发挥人大依法监督和政协民主监督的职能，组织人大代表和政协委员开展评部门、评班子、评作风活动。充分发挥舆论监督的作用，加大群众监督的力度，组织企业和市民对机关作风和服务质量进行经常性的公开评议。对“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为，由纪检监察机关和组织部门及时予以查处。

8.5.2　提高依法行政水平，改善法制环境

市场经济是法治经济。一个地方的法制环境不好，干任何事都没有保障，客商没有稳定感和安全感，就不会来这个地方投资办企业。因此，没有良好的法制环境，就不会有良好的发展环境。提高依法行政水平，改善法制环境，是各级党委政府当前面临的紧迫而重要的课题。

一是要严格依法办事，依法行政，用法律来规范政府、企业和公民的行为。领导干部和领导机关必须带头树立守法意识，不搞以言代法、以权代法，每一项工作措施，每一项行政行为都要符合法律法规。

二是执法机关要坚持严格执法，秉公办事，不徇私情，不搞地方保护和部门封锁，更不能贪赃枉法，执法犯法。上级行政主管部门要加强对行政处罚权和自由裁量权的审批管理，防止执法人员滥用行政处罚权和自由裁量权。

三是要解决多头执法和多层执法问题。多头执法和多层执法问题的存在，其根源是行政管理权限的交叉和行政管理机构的重叠，要把行政审批制度改革和行政机构改革结合起来，积极探索综合行政执法机构统一执法，消除执法检查交叉和重叠的现象。

四是切实加强社会治安综合治理，进一步增强人民群众的安全感。实行党委、政府和警区、社区、单位两级社会治安综合治理责任制，纳入工作考核指标体系。

五是整顿和规范市场经济秩序，维护正常的市场竞争秩序。要充分发挥贸易、工商、税务、金融等部门的综合调控治理职能，建立公开、公正、公平的社会主义市场经济秩序。

8.5.3　健全社会信用制度，改善信用环境

明礼诚信是中华民族的基本美德，也是公民基本道德规范的重要内容。良好的信用对一个地方、一个企业，甚至一个公民来说，就是财富，就是无形资产，也是非常重要的发展环境。当前，不讲信用、不守合同、商业欺诈已成为一大社会公害，因此，改善信用环境要靠政府、企业和个人共同努力。

政府是否讲信用是政府的权威和形象问题。如果政府不讲信用，就会失信于民，政府的权威也就无从谈起。政府讲信用，要体现在认真落实政策和全面兑现承诺上。各级政府要做到民主决策、科学决策，绝不随意出台政策，不随意承诺许愿。一旦出台政策和作出承诺，就要不折不扣地落实兑现。各级政府机关要努力做诚实守信的模范，做到言必行、行必果。

要保持政策的连续性和相对稳定性，各级政府部门要对已经出台的优惠政策和承诺进行一次全面检查，对于不能兑现的政策和承诺，各级主要负责人要主动向投资者解释道歉，提出解决方法，避免发生纠纷，要保证领导人变更后合约执行的有效性和连续性。要进一步完善招商引资优惠政策，出台统一规范的优惠政策，有效解决招商引资优惠政策政出多门、恶性竞争、有诺难践的问题。彻底解决历史遗留的涉外纠纷，做到“有诺必践、一诺千金”，严肃查处“开门招商、关门宰客”的现象，重塑信用城市良好形象。

改善信用环境要从企业做起，企业是否讲信用，是企业的道德问题，也是企业的信誉问题。要由政府组织工商、质监、金融等相关部门，建立城市企业信用系统和不良纪录公示制度，逐步形成企业诚信考核体系。开展企业“诚信服务创名牌”活动，对诚实守信的企业予以表彰，对进入“不良行为警示记录系统”的企业及时通过媒体和网络予以发布，尽快出台诚信监督规定，加快城市社会信用体系建设。

8.5.4　完善配套政策措施，改善政策环境

市场经济条件下，政府对经济社会进行宏观调控的主要手段之一是政策引导。因此，各级政府要按照公开、透明的要求，完善配套发展政策。要坚持以国家政策为导向，抓住进一步放宽市场准入限制、对外商投资企业实行国民待遇这一关键性问题，加快清理和规范现行的政策，做到该废止的要废止，该修订的要修订。主动适应对外开放形势的发展变化，借鉴国际上的通行做法，制定出台有针对性和可操作性的政策，并提高政策的透明度，对有利于地方经济发展的重点项目要实行更加宽松灵活的政策。制定政策既要慎之又慎，又要解放思想，转变观念，树立“你发财，我发展”的“双赢”意识，切不可为了眼前的得失，失去投资发展的机会。

8.5.5　加强精神文明建设，改善人文环境

人文环境是一种重要的竞争力。经济发展环境与每个市民的文明程度和整体素质息息相关。对一个地方来讲，人人是发展环境，事事是发展环境，处处是发展环境。

一是要努力提高市民思想道德水平，进一步形成有利于区域发展的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围。

二是要努力提高市民的科学文化素质。组织广大市民学文化、学电脑、学外语、学技术、学法律，通过举办多种形式的培训班和学习讲座，提高市民的科学文化素质。

三是努力提高全民的开放意识。引导和教育广大市民克服环境建设与己无关的思想，把改善环境作为义不容辞的责任，培养全民的开放意识，既体现热情好客的优良传统，又展现现代文明社交礼仪的风范。

8.5.6　加强城市建设和管理，改善城市人居环境

一个城市是否有吸引力和凝聚力，是这个城市发展的重要条件。随着三峡工程建设，三峡区域在国内外的知名度越来越高，城市吸引力也越来越强。区域内的各城市都要抓住这一机遇，努力建成适宜人类居住的城市。

一是努力创造干净、整洁、优美、舒适的人居环境。以市容管理为基础，以城市环境综合整治为重点，从严整治脏乱差。坚持高标准管理好市政设施，提升城市品位，塑造良好的城市形象。

二是进一步改善城市生态环境。高标准抓好城市绿化，努力提高绿化美化的档次和景观效果。提高全民的绿化意识和生态环境意识，组织动员广大市民植树种草养花，美化机关、小区和街道，以一流的生态环境，创造城市发展的优势。

三是着力增强城市的文化魅力。深入开发、重点建设地域文化品牌，充分展示地方文化魅力。集中力量，突出重点，着力打造文化精品。

四是创造便利的商务活动环境。在加快城市交通、通信、能源等基础设施建设的同时，培育壮大各类中介服务组织和生产要素市场，加快金融、证券等服务体系建设，完善城市功能。

【注释】

[1]汪宇明：《中国省区经济研究》，华东师范大学出版社，2000年版。

[2]参见刘溶沧、夏杰长：《论促进地区经济协调发展的财政政策》，《财贸经济》，1998年第4期。