协调世界经济的三大组织内容介绍

当代国际经济协调机制的核心是国际贸易领域的世界贸易组织(WTO)、国际金融领域的国际货币基金组织(IMF)和国际投资领域的世界银行集团(WBG)，它们被称为协调当代世界经济的三大支柱。

(一)世界贸易组织

1.世界贸易组织的产生

世界贸易组织(World Trade Organization，WTO)，简称世贸组织，是一个专门协调国际贸易关系的国际经济组织。其前身是关税和贸易总协定(General Agreement on Tariff and Trade，GATT)，简称关贸总协定。为了加强国际贸易的协调与合作，1943年，尚在进行第二次世界大战的美国就提出了建立国际贸易组织的设想。1944年7月，布雷顿森林会议上，与会各国正式建立国际货币基金组织、国际复兴开发银行(世界银行)和国际贸易组织。1947年4—10月，包括中国在内的23个国家在日内瓦进行了关于商品关税减让方面的谈判，并签订了一项多边协定。1947年11月21日至1948年3月2日，世界贸易与发展大会在哈瓦那召开，与会的23国经过艰苦的努力，最后形成了一个文件《哈瓦那宪章》，即《国际贸易组织宪章》。但由于美国等国家认为宪章的内容与其国内法相抵触，拒不批准，所以，《国际贸易组织宪章》无法生效，该组织也就无法产生了。后来，与会各国将日内瓦签订的多边贸易协定与《哈瓦那宪章》中有关贸易政策的某些共同准则合在一起，形成了一个临时性的法律文件，即《关税与贸易总协定》。1986年，乌拉圭举行的缔约国部长级会议决定发起第八轮多边贸易谈判，即“乌拉圭回合谈判”，该谈判所呈现的特点表明，经济全球化的发展迫切需要成员更多、职能更强、协调范围更广的经济组织出现。1994年12月31日，GATT结束其历史使命。1994年4月15日，《建立世界贸易组织协议》在摩洛哥的马拉喀什部长级会议上通过，决定从1995年1月1日起，由世界贸易组织取代关贸总协定，至此，一个国际贸易领域的正式组织——世界贸易组织宣告成立。

2.世界贸易组织的宗旨和目标

世界贸易组织的宗旨是:为了提高生活水平，保障充分就业，保证实际收入和有效需求的大幅度稳定增长，同时，使世界资源得到最有效的利用，扩大商品和服务的生产和贸易，依照可持续发展的目标，寻求既保护和维持环境，又符合不同发展水平国家的各自需要和利益的发展方式，尤其是确保发展中国家，特别是最不发达国家在国际贸易增长中享有一个与其经济发展相适应的份额。

为实现其宗旨，世界贸易组织规定了下述目标:通过互惠和互利的安排，大量减少关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易关系中的歧视性待遇，产生一个完整的、更具活力和永久性的多边贸易体制来巩固原来关贸总协定以往为贸易自由化做出的努力和乌拉圭回合谈判的所有成果。概括地说，世界贸易组织的目标是实现贸易自由化。

3.世界贸易组织的基本原则

世界贸易组织继承了原来关贸总协定的基本原则，同时又对其进行了发展和完善。概括起来主要有:

第一，无差别或非歧视原则。它要求成员双方在实施某种优惠或限制时，不能对成员对方实施歧视待遇。非歧视原则包括无条件的最惠国待遇、互惠待遇和国民待遇。无条件最惠国待遇原则是指对于任何两个或多个成员方来说，现在或将来给予任何第三方在贸易上的特权、优惠和豁免，也同样给予其他成员方;国民待遇原则是指各个成员方之间相互保证给予对方的自然人(公民)、法人(企业)和商船在本国境内享有与本国自然人、法人和商船同等的待遇。

第二，贸易自由化原则。所谓贸易自由化原则，是指所有世界贸易组织成员限制和取消一切关税和非关税壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇，提高本国市场准入的程度。贸易自由化原则主要体现为关税减让原则、一般取消数量限制原则和促进公平竞争原则。关税减让原则是指通过谈判削减并尽可能消除关税壁垒，并且削减后的关税不得再进一步提高。一般取消数量限制原则，又称只允许关税保护原则，是指在成员方实行规则允许的贸易保护措施时，禁止实行数量限制，而只允许实行关税手段。所谓促进公平竞争原则，是指通过消除各成员方对贸易活动的人为干预及其带来的扭曲，维护自由市场原则，促进各成员方生产者之间的公平竞争。促进公平竞争原则的最主要体现是世界贸易组织的反补贴规则和反倾销规则。

第三，透明度原则。透明度原则是指缔约方实施的关于对产品的分类或估价;关于税捐和其他费用的征收率;关于对进出口货物及其支付转账的规定、限制和禁止，以及关于影响进出口货物的销售、分配、运输、保险、仓储、检验、展览、加工、混合或使用的法令、条例与一般援用的司法判例及行政决定，都应迅速公布，以便于各成员方的政府和企业了解和熟悉。但对于那些公开后会妨碍法律的实施，违反社会公共利益，或者会损害某一公司或企业的正当商业利益的机密资料，则可以不公开。

第四，允许例外和差别待遇原则。该原则具体体现为允许例外和保障措施原则和发展中国家优惠待遇原则。所谓允许例外和保障措施原则，是指在某些特殊的条件下，世贸组织成员可以不履行已承诺的义务，对进口采取一些紧急的保障措施，如提高关税、实施数量限制等。所谓发展中国家优惠待遇原则，具体体现在三个方面:一是允许发展中国家用较长的时间履行义务或者有较长的过渡期;二是允许发展中国家在履行义务时有较大的灵活性;三是规定发展中国家在履行某些义务时发达成员国应当提供技术援助。

4.世界贸易组织的职能和组织结构

世界贸易组织的职能是:制定、执行、管理和实施国际多边贸易规则;组织多边贸易谈判;解决成员之间的贸易争端;审议各成员的贸易政策;与国际货币基金组织和世界银行及其附属机构进行合作，以增强全球经济决策的一致性。

世界贸易组织的组织结构是:最高权力机构是部长级会议，至少每两年召开一次会议;下设总理事会和秘书处，负责世贸组织日常会议和工作，总理事会设有3个理事会和3个委员会，它们是货物贸易理事会、服务贸易理事会、知识产权理事会、贸易与发展委员会、国际收支委员会、行政预算委员会，秘书处设总干事1人。

世界贸易组织对国际经济及政治都发挥了重要作用。世界贸易组织在协调各国经济有序发展、调解贸易纠纷等方面起着重要的作用，从而进一步推动了世界贸易规则的统一，并促进世界范围的贸易自由化和经济全球化。随着经济全球化的日益发展，世界贸易组织在维护全球经济安全、协调南北关系等政治问题上的作用也日益增强。

5.世界贸易组织与中国

中国是世界贸易组织的前身——关贸总协定(GATT)的23个创始缔约方之一。1949年10月，中华人民共和国成立。在未得到中国唯一合法的政府——中华人民共和国政府授权的情况下，台湾当局擅自于1950年3月通知联合国秘书长，退出关贸总协定。由于受当时国内外政治、经济环境的制约，我国未能及时提出恢复GATT缔约方地位的申请。1986年7月，我国正式递交申请，要求恢复缔约方地位。1987年6月，GATT成立“中国的缔约方地位工作组”，开始了具体的恢复中国缔约方地位的谈判工作。1995年1月1日，WTO成立，从当年7月起我国的“复关”谈判转为“入世”谈判。1999年11月15日，我国和美国经过艰苦而漫长的谈判，终于就我国加入WTO达成双边协定，扫清了我国“入世”的最大障碍。随后，我国又与各有关WTO成员达成了双边协定。从“复关”谈判到成功“入世”，前后共经过了长达15年的曲折历程。经过不懈努力，我国于2001年12月11日正式加入WTO，成为WTO成员。

在经济全球化大格局下，加入WTO是我国改革开放和经济发展的需要，我们不能也不应该置身事外。WTO是经济全球化的具体反映，参加WTO是我国融入世界经济的重要步骤，因而加入WTO是我国政治、经济生活中的一件大事，其意义不亚于当年恢复我国联合国合法席位。经过多年研究、分析，按照WTO及其前身GATT规则的实践，我国加入WTO利多弊少。^[8]

有利之处:第一，有利于进一步扩大出口和吸引外资。加入WTO后，我国将享受对发展中国家的优惠待遇。这不仅能享受其他国家和地区开放市场的好处，使一些贸易大国对我国的歧视性做法逐步取消，而且会使我国出口产品拥有比过去更有利的竞争条件，从而促进我国出口贸易特别是具有比较优势产业出口的发展。另外，加入WTO后，要履行WTO规定相应的义务，我国政府将会逐步开放国内市场，改善外商投资环境，增强我国市场对外商的吸引力，相应的可更多地引进外国资本、技术和管理经验。第二，有利于继续深化经济体制改革。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，它的基本要求是充分发挥市场竞争机制的作用，按照市场规则办事运行。而世贸组织的规则实质上是市场经济规则在世界范围内的运用和发展。因此，加入世贸组织，将会推动我国改革的进程，同时也将推动国有企业改革，建立现代企业制度，并推动外贸、金融、商业等方面深化体制改革，以适应这些领域逐步开放的需要。第三，有利于中国融入经济全球化进程。经济全球化是不可避免的历史潮流，是任何国家都不能回避的，而经济全球化对发展中国家来说，既有机遇，又有挑战。为了适应经济全球化的新形势，我们需要寻求稳定、透明、可预见的多边贸易机制的保障。在融入全球化过程中更好地趋利避害，保护和壮大自己。加入WTO后，我国与其他成员国均应严格按照国际规则办事，相互开放市场，从而有利于我国参与国际竞争和国际合作，充分发挥我国的比较优势，还有利于我国与跨国公司进行洽谈合作，引进跨国公司先进的技术和管理经验及资金，利用其销售渠道和网络，扩大出口。另外，还有利于我国企业走出国门到他国去设厂办企业，提高中国企业的国际竞争力。第四，有利于我国参与国际贸易新规则的制定。我国作为联合国常任理事国，世界银行和国际货币基金组织的成员，加入WTO可以享受制定和修改WTO协定的权利，这就可以充分表示和反映我国的意见和要求，进一步发挥我国在国际经济事务中的作用，提高我国的国际地位，还可以利用多边争端解决机制，减少与其他国家的贸易摩擦冲突，有效维护我国的正当权益。

不利之处:权利与义务是对等的，从承担的义务看:一是中国制定贸易政策必须考虑到WTO的有关原则，必须保证贸易政策的充分透明，必须承受成员国的审议;二是中国的外贸制度仍需改革，非关税壁垒、知识产权保护、服务贸易、农产品贸易等领域的政策需要调整;三是中国的产业必然会受到国际市场的冲击，中国的企业将难以找到逃避竞争的避风港，激烈的国际竞争必然会对国内产业和企业生产产生影响。^[9]

加入WTO后，首先，我国必须遵守WTO关于市场开放的规定，这对我国开放市场的速度和步骤形成一定压力。随着市场准入的扩大，关税的削减和非关税措施的取消，外国产品、服务的投资有可能更多地进入我国市场，国内企业将面临更加激烈的竞争。特别是那些成本高，技术水平低和管理落后的企业，将面临更加严峻的挑战。其次，我国的外贸管理将在一定程度上受WTO规则的制约。再次，多边争端解决的裁决也可能出现对我国不利的结果。世贸组织的多边争端解决机制好比是一把双刃剑，利用得好，会收到很大的好处，利用不好，也会受到损害。

我们要抓住机遇，迎接挑战，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，推进建立社会主义市场经济体制的改革，加快产业结构调整，发挥比较优势，努力提高国民经济整体素质，这样才能确保我国在激烈的国际竞争中立于不败之地。

(二)国际货币基金组织

1.国际货币基金组织的产生

国际货币基金组织(International Monetary Fund，IMF)，是政府间国际金融组织。国际货币基金组织是二战后特定历史条件下的产物，是美、英两国在国际货币金融领域既竞争又合作的结果。1944年7月1—22日，联合国家会议的44国代表参加了在美国举行的联合国货币金融会议，会议通过了《联合国家货币金融会议最后议定书》、《国际货币基金组织协定》和《国际复兴开发银行协定》，并决定成立国际货币基金组织、国际复兴开发银行这两个金融机构。1945年12月，代表国际货币基金初始份额65%的29个成员国政府在华盛顿签署协定，国际货币基金组织宣告成立。1947年3月1日开始办理业务，同年11月25日，国际货币基金组织与联合国正式签订了建立相互关系的协定，国际货币基金组织成为联合国专营国际货币金融业务的专门机构之一。以1945年12月31日以前在协定上正式签字的30个国家为创始国，中国是创始国之一。1980年4月，中国恢复在国际货币基金组织的席位。截至目前，国际货币基金组织有284个成员国。组织机构由理事会、执行董事会、总裁和业务机构组成。理事会是最高权力机构，执行董事会是负责处理日常业务的常设机构。总部设在美国华盛顿。主要出版物有《年度报告》、《国际经济展望》、《金融与发展》、《国际金融统计》等。

2.国际货币基金组织的宗旨和成员国的一般义务

国际货币基金组织的宗旨为:为各成员国国际货币问题进行磋商，促进国际货币合作;促进国际贸易平衡地发展和各国经济均衡增长，并借此提高和保持高的就业率和实际收入水平，开发所有成员国的生产性资源，以此作为经济政策的主要目标;促进汇率的稳定，保持成员国之间有秩序的汇兑安排，避免竞争性通货膨胀贬值;协助成员国建立经常性交易的多边支付体系，消除妨碍国际贸易发展的外汇管制;向成员国提供贷款，帮助其调整国际收支的不平衡;缩短会员国国际收支失衡的时间并减轻其失衡的程度。

为了实现上述宗旨，《国际货币基金组织协定》第八条还规定了成员国的一般义务:未经基金组织许可，任何成员国不得对经常性交易的支付实行限制;任何成员国不得实行歧视性汇兑安排;各成员国有义务兑换其他成员国持有的本国货币;提供基金组织认为其行使职能所必需的材料和数据;经国际货币基金组织同意保留过渡性汇兑安排的成员国必须与基金组织定期磋商，并逐步取消这种限制;各成员国必须与基金组织和其他成员国合作，保证各成员国的有关储备资产政策符合实现对国际清偿手段进行更好的监督，符合使特别提款权作为国际货币体系的主要储备资产的目标。按照规定，符合上述条款的成员国被称为第八条会员国，该国货币被视为自由兑换货币。但是，直到目前，多数会员国还没有接受该条款。

3.国际货币基金组织的国际经济协调功能

按照《国际货币基金组织协定》的规定，其协调功能主要包括三个方面:汇率监督、磋商与协调、金融贷款。第一，汇率监督。汇率监督是指基金组织检查监督成员国是否与它和其他各成员国进行合作，以做出有秩序的汇兑的安排，并建立一个稳定的汇率制度。基金组织主要是通过多边监督和个别监督两种形式来促使成员国履行有关义务。第二，磋商与协调。国际货币基金组织设立一个常设机构，用于国际货币问题的商讨与协作，促进国际货币合作。除此之外，在原则上基金组织每年与各成员国进行一次磋商，对成员国的经济、金融形势和政策做出评价。这种磋商的目的是，使基金组织能够履行监督成员国汇率政策的责任，了解成员国的经济发展和政策措施，从而使基金组织能够迅速处理成员国申请贷款的要求。第三，金融贷款。国际货币基金组织的贷款主要包括普通贷款、补偿与应急贷款、缓冲库存贷款、中期贷款、补充贷款、信托基金贷款、临时性信用基金贷款和结构性贷款等多种形式。与一般的贷款不同，国际货币基金组织的贷款对象是成员国的财政部、中央银行等政府机构，贷款项目仅限于贸易和非贸易的经常性支付。成员国贷款的方法有两种:一是购买，即用本国货币购买外汇;二是提款，即在缴纳的份额中提用一部分资金。成员国还款的方法是以外汇或特别提款权购回本国货币。

4.国际货币基金组织对世界经济与政治的影响

国际货币基金组织根据《国际货币基金组织协定》的规定，有监督、协调和融通资金的作用。其主要活动是汇率监督、磋商与协调、金融贷款等。自国际货币基金组织建立以来，在加强国际货币合作、建立多边支付体系、稳定汇率、促进国际收支的调整等方面发挥了积极作用，在一定程度上促进了世界经济的稳定和发展。在其成立的初始阶段，它的主要工作是援助经济恢复中的发达国家，特别是西欧各国和日本。同时，在布雷顿森林体系下实行的固定汇率制，在客观上抑制了各国的汇率波动，使其保持相对稳定，从而为国际贸易和投资创造了有利的环境，促进了二战后各国经济的恢复和发展。布雷顿森林体系解体之后，国际货币基金组织在援助发展中国家、促使发达国家解决外汇管理体制、帮助债务国维护借款资信和恢复偿债能力等方面起了较大的作用。

国际货币基金组织的影响还扩展到政治领域。其对世界政治的影响主要表现在以下几个方面:其一，美国通过在国际货币金融领域的霸权地位维护了其在国际关系领域的霸权地位;其二，国际货币基金组织通过对发展中国家的经济援助、监督和对债务的重新安排，对发展中国家国内政治的发展有重大的影响，对其国内管辖权有一定的限制;其三，国际货币基金组织是发达国家维护国际政治旧秩序的有效工具。在它建立之初，就反映了国际关系中强权政治的现实。尽管美国在国际货币金融体系中的强权地位在逐步下降，但是西方发达国家的主导地位并没有从根本上改变。这在很大程度上维护甚至巩固了西方发达国家在国际事务中的主导地位，发展中国家由于在货币金融领域对西方发达国家的依赖，而极大地限制了它们在国际事务中的地位。

5.国际货币基金组织与中国

中国是国际货币基金组织创始国之一。由于历史原因，1980年才恢复了我国在基金组织的合法席位。在过去20多年的时间里，中国与国际货币基金组织一直保持着良好的合作关系。在不违背国家利益的前提下，我们积极支持基金组织的各项政策，如历次增资、加强基金组织对成员国的监督等，并在资金上给予实际支持，如为加强结构调整贷款出资，并参与业务预算方案等。国际货币基金组织一直关注我国经济的发展，每年就我国的经济形势与政策与国内主要宏观经济部门进行磋商，并积极提出政策建议，为我国的经济发展和改革起到了咨询作用。国际货币基金组织对我国经济发展和政策的评价较客观，对国际社会正确了解中国起到了积极作用。此外，在货币政策、统计、外汇、财税体制改革、银行法等方面，国际货币基金组织还向我国提供了许多技术援助和人员培训，对我国市场经济的发展起到了一定作用。20世纪80年代初国际货币基金组织曾向我国提供了三笔贷款，帮助稳定我国的国际收支。国际货币基金组织也是我国阐述对国际经济和国际金融看法的重要讲坛。除我国执行董事积极参与基金组织执行董事会举办的各类议题的讨论外，中国人民银行的领导每年率团参加基金组织临时委员会和年会并发表讲话，阐述我国对世界经济形势和基金组织政策的看法，积极参与有关国际货币方面的事务。

(三)世界银行

1.世界银行的产生

世界银行是世界银行集团的简称，其总部设在美国华盛顿，现有184个成员，在109个国家或地区设有代表处。根据《国际复兴开发银行协定》，1945年成立国际复兴开发银行;1956年成立国际金融公司，作为世界银行的附属机构;1960年世界银行成立国际开发协会。理事会为最高权力机构，由每一成员指派理事和副理事各一名组成。执行董事会是理事会的常设执行机构，负责办理日常业务。由执行董事会选举产生主席。

2.世界银行的构成

世界银行集团是联合国下属的经营国际金融业务的机构，它由国际复兴开发银行(IBRD)、国际金融公司(IFC)、国际开发协会(IDA)、多边投资担保机构(MIGA)和国际投资纠纷解决中心(ICSID)组成。世界银行集团的宗旨是，为成员国的经济发展提供资金和技术援助，以提高成员国人民的生活水平。其中，国际复兴开发银行主要负责向发展中国家提供低于市场利率的中长期贷款;国际金融公司负责向发展中国家的私人企业提供贷款或直接投资;国际开发协会只向低收入发展中国家提供长期免息优惠贷款;多边投资担保机构为投资的非商业性风险提供担保;国际投资纠纷解决中心为投资争端提供解决机制。

3.世界银行的职能

世界银行的职能概括起来就是担保或供给会员国长期贷款，以促进会员国资源开发和国民经济的发展，促进国际贸易长期均衡地发展以及维持国际收支平衡。这主要表现在如下几个方面:

第一，促进长期发展。促进发展中国家经济的长期稳定发展是世界银行集团最根本的职能。与一般商业银行不同，世界银行集团不强调投资项目的短期财务收益，而追求投资项目对贷款国经济发展的长远影响。

第二，协调南北经济关系。世界银行集团是以发达国家为捐赠国、以发展中国家为受益国、以促进发展为宗旨的国际开发机构，这一性质决定了世界银行集团必须承担起协调南北关系的重任。世界银行集团通过春、秋季各一次的年度会议和执行董事会会议等形式，为南北双方提供论坛，就各自的主张和要求进行讨论和交流。

第三，稳定世界经济秩序。面对经常发生的危机或冲突，世界银行集团力求做出迅速有力的反应，以稳定世界经济秩序。例如，它在促进前苏联、东欧国家经济转轨，处理亚洲金融危机等方面都做了大量的有效的工作。

4.世界银行与中国

1945年，世界银行成立时，中国是创始会员国之一。中华人民共和国成立以后，早在1950年，周总理就以外交部部长的名义致电世界银行，严正指出中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，要求恢复中国在该组织的合法席位，当时由于美国的阻挠，这一问题一直被搁置起来。1971年第26届联大以压倒多数通过了恢复中国在联合国的合法席位以后，联合国各专门机构根据联大决议纷纷恢复中国的合法席位。只有国际货币基金组织和世界银行等四个国际金融机构迟迟不执行联大决议。对此，我国政府在1973年和1976年又先后两次致电该机构，并声明对我国在该机构中的财产和权益保留权利。随着国际形势的发展，特别是中美邦交于1979年正常化以后，对恢复我国在国际金融机构的合法席位已越来越有利。随着十一届三中全会后我国经济的发展，恢复中华人民共和国在四个专门机构中的合法席位，已是人心所向，大势所趋。因此，1980年4月，我国政府再次致电世界银行，要求恢复中国的合法席位，该机构的执行董事会遂于同年4月16日和5月15日先后通过了恢复中国代表权的决定。我国随即委派该机构的中国理事、副理事和正副执行董事。至此，我国正式加入了世界银行，便和该组织密切合作，利用它的贷款，兴办了不少事业，取得了良好的经济效果。

随着我国的经济发展和进一步的改革开放，我国的经济会进一步走向国际市场。在这种形势下，我们更应充分利用世界银行提供的资金、信息，利用该组织的协调和平衡作用，防范和化解金融风险，促使我国的经济健康、持续、稳定地发展，在复杂的经济情势中披荆斩棘，为全人类的文明作出更大的贡献。

［思考题］

1.当前世界贸易的发展状况。

2.当前世界金融危机产生的原因及其对世界经济发展的影响。

【注释】

[1]购买力平价:不同国家商品和服务的价格水平的比率。一国的价格水平以一个基准的商品和服务“篮子”的价格来表示，它反映该国货币的国内购买力。对购买同一个基准的商品和服务“篮子”来说，在本国以本国货币支付的价格与其在外国以外国货币支付的价格之比，便是购买力平价。具体计算方法为:在两国(或多国)选择同质的“一篮子”商品和服务，收集价格、数量和支出额资料，分别核算各组、各类商品和服务价格的比率，最终获得一个综合的价格比率。

[2]全国干部培训教材编审指导委员会:《当代世界问题概论》，人民出版社2006年版，第32页。

[3]国际货币基金组织:《2006年9月世界经济展望》，中国金融出版社2007年版。

[4]《世界银行发表报告称今年世界经济增长将放缓》，《人民日报》2008年1月10日。

[5]全国干部培训教材编审指导委员会:《当代世界问题概论》，人民出版社2006年版，第33页。

[6]全国干部培训教材编审指导委员会:《当代世界问题概论》，人民出版社2006年版，第34页。

[7]华民、刘佳:《全球金融危机的成因和中国的应对》，《世界经济情况》2008年第10期。

[8]佟志广:《入世利弊辨析》，《中国石化》2002年第1期。

[9]张文明、赵春青:《我国加入世贸组织的利与弊》，《焦作大学学报》2000年第4期。