日本社会经济概况内容介绍

时间：2022-09-06 理论教育版权反馈

【摘要】：图1日本中央行政体系三、财政经济概况众所周知，日本是第二次世界大战之后才在经济上逐步得以恢复和发展的国家。

导言　日本社会经济概况

社会保障是一项涉及多种因素的综合性制度，任何一个国家社会保障制度的建立、改革都有其特定时期的社会、政治、经济背景，因此，在介绍日本社会保障制度之前，我们需要先对日本的社会经济等概况做一个简单的了解。

一、行政区划与地方行政体制

日本是一个位于我国以东的岛国，面积约37万平方公里，包括北海道、本州、九州和四国4个大岛和3900多个小岛组成，⁽¹⁾一般分为北海道、东北、关东、中部、近畿、中国、四国和九州8个地区，类似于我国分成华东、华北等大区的概念。各地区分别设置了数量不同的行政机构——都道府县，它们相当于我国省级政府，全国共有47个。首都东京在关东地区，其管辖区域被称之为东京都，其他还有1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）和43个县。“都道府县”的称谓在法律地位、政治体制、行政权限上没有多大区别，其名称上的不同只是由于历史原因形成的。都道府县的办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。

在日本，“都道府县”是一级地方政府，与此同时，市町村也是一级地方政府，且是最基层的地方政府。“市”与我国区县级市相当，“町”与我国的镇类似，“村”与我国的村相近。这些地方政府的行政首长称为“市长”、“町长”、“村长”。最近几年，日本积极鼓励市、町、村合并，因此市町村的总数在不断下降。截至2010年3月31日，都道府县下设786个市、757个町和184个村。另外，东京都下设23个特别区，北海道下有14个支厅，为特别地方政府。⁽²⁾

“都道府县”与“市町村”管辖范围不同，前者大于后者。但是，日本实行地方自治制度，根据《地方自治法》规定，“都道府县”和“市町村”的行政首长和地方议会均由地方直选产生，其在法律上都被称为“地方公共团体”。因此，法律上这两级政府之间的政治地位是相互平等的，没有隶属、领导或“指导”关系，它们与中央政府之间也是相对独立的。不过，与美国等国家的地方自治不同，日本事实上一直是个中央集权倾向相当明显的国家，因此，包括社会保障在内的各项政策措施的制定、执行等，中央对地方政府的主导和制约权限非常大。自20世纪90年代起，日本开始进行地方分权的改革，试图将“事权和财源”更多地下放给最基层的地方政府，但同时，也将一些容易造成市町村间财政差距的社会保障项目的统筹范围提高至都道府县。这些内容在以后章节中逐步介绍。

二、中央政府与中央行政机构

日本实行的是以立法、司法、行政三权分立为基础的议会内阁制。天皇为国家象征，无权参与国政；国会是最高权力和唯一立法机关，分众、参两院，所有立法需经过国会的最终批准；国会还具有其他的重要功能，如核准国家预算、审批国际条约和公约，以及启动修改宪法的任何正式提案等。内阁为政府行政部门的最高决策机构，对国会负责，首相（亦称“内阁总理大臣”）由国会选举产生，天皇任命。首相有权任免组成内阁的国务大臣，负责主持内阁会议，并可行使其职权来控制和指导政府的各行政职能部门。在法律上，中央政府被称为“国”、“国家”或者“政府”。

为了提高政府的运作效率和效能，日本中央政府近年来一直在进行相应的改革和重组。2001年1月，政府行政机关进行了大规模的变动，将原有22个中央政府“省”（相当于我国中央政府的“部”）及省级机构的数目削减了近一半，除了新设立的内阁府外，只保留10个省；2007年1月，日本的防卫厅升格为“防卫省”，成为内阁的第11个行政省。内阁府是为了增强内阁各职能以及提高首相全面政策领导能力而设置的，由首相领导，比其他省、厅、委高一个级别，主要负责监管宫内厅和三个内部厅委（即公平交易委员会、国家公共安全委员会和金融厅）。图1为日本行政体系结构图，其中与社会保障制度关系最为密切的是厚生劳动省，它不仅在政策执行过程中发挥核心作用，而且在政策提案、政策宣传等方面也担负着主要责任。

图1　日本中央行政体系

三、财政经济概况

众所周知，日本是第二次世界大战之后才在经济上逐步得以恢复和发展的国家。侵华战争不仅给中国人民、同时也给其国内经济留下了重创，1945年日本宣告战败时，国内经济几乎濒于崩溃。20世纪60年代起，政府通过产业政策扶植了家电、汽车等核心产业，依靠对外出口，经济得以迅速恢复和发展，并很快完成了产业结构从第一产业向第三产业的转变。日本当前各产业在整个国民经济中所占比重的情况如下：第一产业基本稳定在1.4％；第二产业连续5年呈下降趋势，2009年为23.8％；第三产业连续5年上升，2009年达到74.9％。⁽³⁾也就是说，目前第三产业的产值几乎占整个国民经济的75％。从经济总量来看，日本从20世纪50年代中期至70年代初，平均经济增长率维持在9％以上的高水平，其GDP总量在1968年就超过联邦德国，成为世界第二大经济体；1974年受石油危机的影响，经济下滑结束了高增长的趋势，但很长时期经济增长率仍然维持在平均4％以上的水平；90年代泡沫经济破灭之后，经济增长进一步放缓，甚至有些年份出现负经济增长（见图2），2010年日本GDP总量占世界第二的地位也让于中国，退居世界第三。

数据来源：日本内阁府发表的各年度《国民经济计算年报》；图表来源于“社会！情デ"タ#録”，网址http://www2.ttcn.ne.jp/honkawa/4400.html。

图2　日本上世纪50年代中期之后经济增长趋势

经济增长趋势的急剧变化，加之人口结构的变化，日本的财政状况也经历了从盈余到债台高筑的转变，尤其是高龄者的年金支付以及医疗、护理费用大幅度膨胀，使其财政状况更加恶化，成为发达国家中债务水平最高的国家（见表1和图3）。

表1　累计债务余额占GDP比重的国际比较　单位：％

注：数据以一般政府（包括中央政府、地方政府、社会保障基金）为基准，2011年为预测值。

资料来源：表出自于日本财务省官方网站，网址为http://www.mof.go.jp/tax-policy/summary/condition/007.htm。

从表1和图3中可以看到，1995年之后日本政府债务水平不断上升，累计债务余额占GDP的比重从86.2％一路飙升至2011年的212.7％，成为世界上债务水平最高的发达国家。从年度财政收支状况来看，日本自1995年起年度财政收支一直处于赤字状况，年度收支占GDP的比重大多数年份超过5％，2009年竟超过9％，经过近几年财政开支的压缩后稍有降低，2010年为8.7％，是继美国、英国之后，占比第三位高的国家（见表2、图4）。2011年3月11日发生的东日本大地震，给日本进一步带来新的创伤。毫无疑问，灾后重建资金的筹措将会给其债务负担沉重的财政状况雪上加霜。

资料来源：同表1。

图3　累计债务余额占GDP比重变化趋势的国际比较

表2　财政年度收支变化的国际比较（占GDP比重）　单位：％

（续表）

注：数据其他国家以一般政府（包括中央政府、地方政府、社会保障基金）为基准，但日本、美国除去社会保障基金；2011年为预测值。

资料来源：同表1。

图4　财政年度收支占GDP比重变化的国际比较

自希腊政府债务所引起的主权债务危机以来，人们对累积债务巨大的国家的前景十分担忧，其国债信用评级也被部分评级机构下调。与希腊所不同的是，日本国际收支一直处于出超状态，国家纯储蓄仍然为正，因此，当前日本政府债务的信用危机并没有发生。但有专家预测，由于人口老龄化以及年轻人收入水平不高，国民储蓄整体水平正在下降，如果不及时改善财政收支状况，政府债务超出国民储蓄的情况不久就会发生。为此，这几年日本政府正在试图通过各种增收节支的办法来有步骤地减轻政府债务，但在政治上达成一致的行动确实比较困难。

四、人口及其家庭结构概况

日本因其相对独立的地理位置，在历史上受瘟疫等影响较少，所以尽管自然资源匮乏，但人口密度一直比较高。图5呈现了20世纪20年代以后的日本人口增长趋势。图中显示，除了1945年前后以外，至70年代后期日本人口年度增减率都比较平稳上升，80年代开始逐步下降，2005年前后出现负值。相应地，人口结构也呈现明显变化：65岁以上人口所占比重在70年代之后不断提高、14岁以下人口比重则逐步缩小；总人口在2005年前后达到了顶峰后开始减少。

资料来源：同表1。

图5　日本人口增长趋势

图6更为直观地显示出日本在2005年前后人口出生数低于死亡数而出现人口负增长的动态变化情况。另外，从图中表示婚姻和离婚件数的两条曲线的走势也可以看出，日本70年代后期社会变化的趋势，结婚件数下降，而离婚件数增加。日本社会婚姻状况的变化以及人口老龄化的影响，使其整个社会的家庭结构也发生了比较大的变化。

图6　日本人口动态变化趋势

资料来源：日本厚生劳动省官方网站，http://www.mhlw.go.jp/toukei/saikin/hw/k-tyosa/k-tyosa09/1-1.html。图中昭和28年为1953年；平成元年为1989年。

图7　日本家庭结构变化趋势

图7和图8分别表示日本家庭结构变化趋势以及65岁老人所在家庭的形态所占比重。从中可以看出，50年代以来日本家庭数虽然在不断增长，但家庭规模越来越小。现在家庭平均人口不足3人；而65岁以上独居老人的比例年年增加，2009年达到23％，如果将65岁老人夫妇家庭包含在内的话，那么，日本有一半以上的老人是不与其子女同居的。这样的家庭结构变化对于社会保障制度的设计来说至关重要，也是我们理解日本社会保障制度变迁的重要信息。