日本电子政务建设概况分析介绍

A.8　日本电子政务建设概况

1. 基本状况

日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。

为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。

根据发展规划，日本将在2005年完成全国光缆新干线的建设，普及宽带网。根据“e-JAPAN”2002年工程计划，日本将在2002年实现全国统一番号制，电子政府的全国网络基本形成。

日本的电子政府是以中央政府的因特网为一极，中央政府（包括相关事业团体）、自治体（各级地方政府及团体）、公民个人和企业（以及各种社会团体）相互形成一个非对称的全国因特网。在这个非对称互联网中，中央政府各部门、机关、团体有一个独立的因特网，各部委、机关还有一个自己的局域网。这两个各自独立的网络发布行政和公共领域的情报信息，向全社会提供服务。另一个独立的系统是中央政府与各级地方政府之间的互联网，各级地方政府又有自己独立的因特网，同时以同样的方式向本地区提供行政和公共领域里的情报信息服务。最后用因特网把中央、地方、公民个人和企业、团体之间连接起来，形成全国统一的大因特网。电子政府一旦形成，将引发一场政府行政和国民生活方式的大变革。它将不仅改变政府的行政工作和国家公务员的工作方式，而且还改变社会上每个人的生活方式。

日本的电子政务工程主要有五大方面的基础建设：（1）政府机关（中央和地方）内部因特网以及情报信息化的基础作业。（2）综合行政互联网的相互联接。（3）申请、发出手续的在线化。（4）地区情报信息基础作业。（5）居民户口管理互联网系统的建设。从上述五大方面的基础建设项目内容可以看出，电子政务对硬件的功能要求非常高，对高速信息平台的容量和载体通过能力要求非常大，只有以光纤为主要材料的超级宽带网才能承担。现已进入实用化的宽带网，再加上日本第三代移动电话已开始提供服务，预计日本电子政府的建设步伐将会大大加快。

2. 具体措施

日本实现电子政府的具体措施包括：

（1）行政机关内部电子化：在确保文件原本性、安全性的前提下，实现无纸化办公，主要部门在信息收集、传达、共享、处理方面电子化。确立重要行政信息的后备体制，强化发生灾害时的危机管理能力。到2003年全体地方公共团体实现与综合行政网络相连接。

（2）官民联系在线化：到2003年，实现所有行政手续可通过因特网办理。财政支出和收入手续也实现电子化。地方公共团体对居民实施在线化计划。

（3）促进因特网行政信息公开与利用：强化国民与行政机关的双向信息交流。

（4）支援地方公共团体：在尊重竞争原则的前提下，政府支援地方公共机关所建立的地区信息基础构筑，并奖励先进。

（5）进行规定、制度改革：修改有关法令，采取调整手续费用等方法鼓励国民在线办理行政手续。

（6）修改物资调配方式：为使公共事业及物质调配提高透明度并降低成本，加强国家与地方公共团体的合作，引进因特网电子调配方式。