电子政务基本概念分析介绍

1.1　电子政务基本概念

1.1.1　政府与政务

政府是国家政权机构中的行政机关。政府一般设国防、外交、公安、司法、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文化、教育、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。我国政府的职权由各级人民代表大会赋予。

政府要进行政治统治并管理社会公共事务，这是政府因法律赋予职权而应承担的职责和义务。政府依法在国家的政治、经济以及其他社会事务方面从事管理和服务工作。政务就是政府所从事的事务。

1.1.2　电子政府与电子政务

从字面上讲，电子政府是利用现代信息技术从事管理和服务的政府；而电子政务是政府利用现代信息技术所进行的管理与服务。但从词源上讲，电子政务是从Electronic Government翻译而来的。而Electronic Government实际上也就是电子政府。现代信息技术主要用于构建网络平台，利用这个平台，政府可以发布信息、提供服务以及处理与公民、企业及其他政府部门的事务，目的在于节约成本、提高效率、改进服务、促进善治。或者说，从事电子政务是为了实现电子政府，而实现电子政府能够更好地从事电子政务。

1.1.3　电子政务与电子商务

电子商务是指企业利用现代信息技术尤其是互联网技术从事的商务活动，目的在于降低生产和经营成本，改进服务，提高经营管理效率。

电子政务与电子商务两者的不同之处主要在于：电子政务的主体是政府职能部门，而电子商务的主体是从事商务活动的企业、单位与个人。两者的相同之处在于都是利用相关技术从事降低成本、改进服务、提高效率的活动。

1.1.4　现代信息技术

现代信息技术是指能扩展、延伸人类信息器官的技术的总和，主要包括感测技术、通信技术、计算机技术和控制技术。与电子政务相关的核心信息技术主要是通信技术与计算机技术，尤其是计算机技术与通信技术的结合导致了网络的产生。而互联网的普及使得世界各地与网络联通的计算机连接成为一个整体，实现了高速信息处理与高速信息传输的有机结合。

1.1.5　政府信息化

政府信息化是政府利用现代信息技术建设现代政府、改进服务、提高效率的一个过程。随着现代科学技术与社会生活的发展变化，传统政府的管理模式已很难适应新形势的要求。政府必须因应形势，利用计算机技术与网络通信技术，将管理和服务进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行开发和管理，来改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，降低成本，提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，为大众提供全方位的超越时间、空间与部门分隔限制的优质、规范、透明的管理和服务。因此可以说电子政务是实现政府信息化的一种手段。通过在政务活动中不断地扩大电子政务的范围，可以逐步推动政府信息化水平由低向高发展。政府大力发展电子政务就是要实现工业时代政府(即传统政府)向信息时代政府(即现代政府)的转变。

从内容上看，政府信息化主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的信息化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与企业和大众之间进行的双向信息互动。

1.1.6　政府上网

政府上网主要指的是政府通过互联网来实现部分业务的网上办公和网上便民服务。政府上网工程1998年由中国电信发起，最初的目的是推动各级政府部门建设互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政府信息化打下基础。因此，政府上网与电子政务并不是同一概念，政府上网只是为电子政务的实施创造了条件，是电子政务实现的前提与基础。与电子政务相比，政府上网只是机械地将信息搬到网上，其功能仅仅在于提高政府办公效率、提升政府形象等。政府上网的内容不丰富，服务项目较少，缺少动态信息交互，信息维护更新困难，应用局限性大。

1.1.7　办公自动化

办公自动化(Office Automation，简称OA)，是随着计算机技术的发展而出现的一种新型办公形式，并随着网络通信技术的发展而在内容上有了进一步延伸。它主要是借助数据处理系统对各种办公活动的集成，包括对文本、图像、音频和视频的处理和通信。

传统的办公自动化只注重单个部门自身的事务处理，而电子政务环境下的办公自动化利用网络将多个政府部门联系起来，提高部门间的沟通质量，从而改进整个大环境的组织结构，使其扁平化，以便各个部门在信息共享的基础上进行有效的协同合作，从根本上提高政府组织的整体工作效率。

办公自动化并不能等同于电子政务，两者在应用定位、应用主体、系统用户、实现目的等方面都存在较大差异。但两者又密切联系，可以把电子政务看成是各级政务部门的办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化系统。⁽¹⁾