新加坡电子政务建设概况分析介绍

A.4　新加坡电子政务建设概况

1. 基本情况

新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。目前，普通公民在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各种日常事务，例如查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。2000年新加坡政府借助互联网完成了第四次人口普查，普查的速度和效率都比以前大大提高。

新加坡这个只有400万人口的小国，电子政务的发达程度举世瞩目。新加坡从1981年开始发展电子政务，如今已是成绩斐然。现在，甚至连美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。

作为新兴工业化国家，新加坡在信息化建设方面也走在了世界前列。新加坡具备很好的电子政府建设条件。新加坡的信息基础设施完善，同时，政府非常重视，公务员也富有创新精神。新加坡政府认为，发展电子政府对信息技术的推广应用和建立掌握信息技术技能的文化有重要的作用，政府能够利用科技更了解人民的需求，提供更加个性化、更好的服务。新加坡拥有独特的互联网发展模式，互联网接入服务是由政府控制的三个ISP运作的。新加坡的电子政府系统完全是由国家控制，没有私人参与，现在新加坡已经为未来3年电子政府的维护预留了8.7亿美元资金。现在使用频率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3万美元的办公费用，每处理一笔业务可节约费用1.54美元。

新加坡政府早在1981年就推出了“行政事务计算机化计划”；在1986年推出“国家信息技术计划”；1992年推出“智慧岛计划”（IT2000），提出基本实现政府部门办公自动化；2000年又启动“信息通信21世纪蓝图计划”（ICT21），推出包括电子政府、电子商务、电信开放、全民上网等行动计划。目标是在5～10年内将新加坡建成全球信息通信枢纽之一，提高国民在信息社会的生活素质和水平。

作为ICT21的一项行动计划，新加坡电子政府计划强调转变观念的重要性，提出五项策略：通过互联网向公众提供更全面、随时随地的政府服务；投资于基础设施以及公务员的信息通信技能训练；尝试新的信息通信技术，并进行创新；让政府部门更积极了解新科技，跟上网络发展，及时推出新系统和服务；让公务员更了解信息通信技术对经济社会环境的影响，做出更好的决策。

为了实现以上策略，新加坡提出了六项行动计划：各级公务员建立知识型的工作环境；适合电子化的公共服务全部改成电子化形式；为加速采用新技术及提高决策水平而进行技术试验；利用最新软硬件提高效率；为电子政府系统提供适应性和可靠性强的信息通信设施；加强信息通信教育培训。

为此，新加坡制定了许多涉及信息安全、电子交易方面的法规和策略。以通过相应的法律架构，来约束和规范网上的行为，保护消费者和用户的利益。

2. 电子政务应用

目前，新加坡建立了政府服务网站，提供数百种在线服务。主要包括政府公共服务、政府电子商务、电子法庭等。其中，政府“21世纪公共服务计划”提出在2001年把主要的公共服务项目全部搬到网上，现在已取得显著进展。新加坡政府在线网站（http://www.gov.sg）提供信息发布、政府服务链接。政府综合服务网站(e Citizen Center : http: // www .ecitizen.gov.sg)是最发达完善的服务网站之一，2001年可以给新加坡国民提供60类200项政府服务，例如，纳税人通过互联网电子报税系统，几秒钟就可完成报税。

新加坡电子政务系统中的电子公民中心是一个三维虚拟社区。在这里，你可以完成你的虚拟人生，而政府部门则是你人生旅途上的一个个站点，医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等等信息和部门都在你“人生之路”两边的建筑物里，在人生之路上，你可以找到从出生到死亡你需要的所有政府信息。

到2002年7月为止，新加坡电子政府可以为新加坡公民提供200项以上的服务。

新加坡在推动政府信息化方面有许多成功经验。在过去20年中，新加坡计算机委员会实施了三项国家信息化技术计划，为政府信息化奠定了良好的基础。

第一项国家信息化技术计划：1981～1985年，实施公务员计算机化计划，为各级公务员普遍配备计算机，进行信息技术培训，并在各个政府机构发展了250多套计算机管理信息系统，推进政府机构办公自动化。

第二项国家信息化技术计划：1986～1991年，实施国家信息技术计划，建成连接23个政府主要部门的计算机网络，实现了这些部门的数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据交换（EDI）。目前，新加坡是全球少数几个率先在对外贸易领域推行电子数据交换，实现无纸化贸易的国家之一。

第三项国家信息化技术计划：1992～1999年，在公务员办公计算机化和国家信息技术计划成功实施的基础上，制定并实施了其目标是将新加坡建成智慧岛的IT2000计划。1996年，新加坡宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络（Singapore one），并于1998年投入全面运行。

Singapore one的开通，使新加坡处于数字时代的领先地位。Singapore one不仅对企业，而且也对普通百姓提供了高速、交互式多媒体网上信息服务。政府依托Singapore one对企业和社会公众实行一周7天、一天24小时的全天候服务。

3. 建设经验

第一，电子政务的顺利实施要以高计算机普及率和良好的网络设施为基础。新加坡计算机普及程度比较高，2/3的家庭拥有计算机，1/4的互联网用户使用宽带，99%的公民有接入宽带的条件； 新加坡政府早在20年前就开始进行电子政务的尝试，因此目前已经建立起一套比较完善的电子政务体系，60%的政府部门目前已经实现电子化，剩余的40%也将在今明两年全部实现电子化。

第二，新加坡政府有专门的部门（IDA）负责电子政务和电子商务政策、法律、法规的制定，遵循“众多机构，一个政府”的核心理念。也就是说，众多的政府部门不分头建立网站，而是由一个机构把各个部门统一到一个网站上，这避免了重复投资以及出现各部门各自为营、一盘散沙的局面。

第三，政府始终要意识到“以公民为中心”，要以公民的需求为出发点设计和建立政府网站。目前，新加坡政府已经建立了网上公民（e-Citizen）和政府电子商务网（GeBIZ），公民可以通过公民网进行报税、向房屋开发管理局申请公房以及向公共失业管理局申请公共服务等活动。

第四，政府要制定一套完善的管理B2B和B2C的方法。在新加坡，政府出面请国际认证公司到新加坡做电子认证，为企业和公民找到最安全的交易方式，为商务活动创造健康的环境。