英国电子政务建设概况分析介绍

A.6　英国电子政务建设概况

1. 基本状况

历史上的英国曾是“工业革命”的发源地。在全球工业化进程中，当了约200年的“火车头”。但从20世纪后半叶起，英国渐渐地由盛世走向衰落。英国的政治家们不甘心于如此处境，他们不断地探索改革，力图重振强国的雄风。如果说以改革所有制为重点的“撒切尔革命”使英国经济逐渐恢复了元气的话，那么布莱尔创建“电子英国”的计划一旦成功，或许会为英国插上腾飞的翅膀。

英国政府强调，新经济要取得成功，必须进行一场“数字化革命”。英国政府提出了创建“电子英国”，即以信息化带动英国经济和社会的发展。

英国政府认为：拿到上网入场券是公民参与新经济的起码条件。因此一段时间以来，英国政府围绕“上网”进行了一系列筹划，制定了阶段性目标：2001年，实现90%的日常货物采购和25%的政府业务网络化；2002年，实现所有图书馆和学校都能联网；2003年，“使电子商务的应用在英国国民、商业界以及政府中比在全球任何地方都起到更大的作用”；2005年，所有的英国人都能上网。

创建“电子英国”的战略计划在两条战线同时展开：一是政府大力支持，二是企业积极参与。政府在确定目标之后，已采取若干措施，比如：增加投资，扩大和改善信息基础设施；着手在全国建立1000个信息技术培训中心；为穷人减免电脑培训费用，由政府在穷人社区建立网络接入点，并在今后几年为穷人提供10万台二手电脑；开始制定网络监控法规，成立“网络警察”，防止网络犯罪和滥用网络；鼓励和推动网络服务并降低上网费用；放宽限制，引进信息技术人才，为防止人才外流建立专项基金。

英国政府在全面实施电子政务之前就决定针对政府部门人员的具体需要而全面及时地展开培训，而实施电子政务后备力量的储备则通过教育体系来进行长期培养。同时，英国政府领导人认为，英国各级政府必须成为一个具有雄厚经济实力和政治权力的领导集体，它要足以高效地统率政府各个部门的负责人，促使他们能够通力协同合作。

近年来，英国从政府、议会以至地方政府都采取了很大措施来获取和运用现代信息技术系统（IT Systems）。信息和传播技术的一个重要应用就体现在公共部门的反欺诈行为中。同时，英国政府还是早期在国际互联网上采用“单一窗口”界面传播电子办公信息的实验者之一。在电子化政府及其相关各方面还涉及到一些其他的部门和组织，他们大多与地方政府部门合作，或者是满足某一方面的需求，或者是以各种方式来寻求促进民主的途径等。这些非政府组织在推动英国政府电子化方面起着不容忽视的任用。

尤其需要指出的是，作为信息社会行动的一部份，英国政府在1996年11月出版发行了“直接政府绿皮书（The Government Direct Green Paper）”。在英国电子化政府发展的过程中，交织渗透着多种多样的理念和行动，涉及从地方政府到全球范围，从参与者个人到所有社会部门的广泛领域。归纳起来，英国电子化政府在其发展中所涉及的最基本的问题在于：绩效、信息的获取与提供和民主；其信息传播技术的最大作用在于改造、创新政府的作业流程，改变传统的工作方式、办事方法以及决策程序、服务形态等事项。在英国，信息传播技术早期应用主要体现在以下几个方面，即：办公自动化（Office Automation）、远程办公和群体办公（Teleworking and Group Working）、沟通与市场化（Communications and Marketing）、资料查询（Data Investigations）。

英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中，有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数目前已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。以“英国在线”为例，该网站自2000年12月开通以来，已经整理了1000多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。其后它又开通了一些新的网上政府服务，例如，英国气象局通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报，驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。

2. 主要建设措施

近年来，随着“直接政府”、电子化政策的提出，英国人民所关注的焦点集中在了解政府机制的现代化以及政府与公民、企业间的相互作用上。如今英国政府主要从以下几个方面来推动电子化政府的发展：

（1）建立发展政府内部安全网络（The Government Secure Intranet），支持政府所需要的各种应用及服务的传播和计算机基础框架是电子化政府的基础。在这一方面，英国在1997年8月开始推动政府安全内部计算机网络，经由国际互联网络设备链接政府的各部门，并在可以控制的环境下提供网络资源的获取。英国政府希望通过政府安全内部网络的推动来提供网络浏览、文件传输、电子邮件、国内外网络服务导航等服务项目；

（2）针对政府信息的储存、处理，提出可供选择的方案是建立政府信息资料库，以提供及时、准确、方便、快捷的信息处理和信息传输；

（3）推动外部获取政府信息系统的发展；

（4）采用智慧卡（Smart Card）推动电子认证等相关制度的发展；

（5）信息传播技术设备和服务的获取与管理；

（6）制定法律和规则。通过制定法律、规则推动电子化政府进程中信息保护以及信息的公平获取、公平处理等原则的实施。

英国政府希望通过这些措施，增进政府机制的效率和有效性（Efficiency and Effectiveness），有效地组织、管理和运用信息技术，改善公民（企业）与政府部门间的作用面。随着各种各样的电子传播技术的发展，政府作为信息提供者，应便捷有效而又真实地传递信息。比信息提供更重要的是发生在政府与公众、企业之间的各种事务，如信息交换、登记服务、申请专利、许可等，它们希望通过信息传播技术来推动民主的进程，更好的改善政府与公民的关系，提高政府效率和政府服务水平，增强政府透明度，从而把英国电子化政府进程推到一个新的阶段。