人力资源管理与公共部门人力资源管理的关系

1.2.4　人力资源管理与公共部门人力资源管理的关系

对于人力资源管理与公共部门人力资源管理之间的关系，我们可以从以下几个方面来认识：

(1)我们通常所说的人力资源管理是指企业人力资源管理，而不是人力资源管理的一般或普遍原理。今天的公共部门人力资源管理与人力资源管理存在以下一些相同点：⁽¹⁸⁾

①相同的基本理念，都是把人力资源看做实现组织目标的第一资源，是竞争优势的源泉；都把雇员关系管理作为组织管理中的一项基本职能。

②相同的目标，公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的目标，都是使员工通过有价值的工作最终实现组织的目标与个人的目标，提高员工个人和组织整体的业绩。

③相同的基本职能与方法，公共部门人力资源管理和企业人力资源管理，在雇员管理职能与方法上是相同的，都是通过工作分析、工作评价、工作分类、人员规划、招聘与测评、选拔、培训与开发、绩效考评与管理、薪酬管理、员工激励、员工社会保障、人员流动与分离管理等职能活动与方法实现人力资源管理。

但是，公共部门人力资源管理的主体、客体都与私营部门人力资源管理有着本质的差别。因此，人力资源管理与公共部门人力资源管理不是一般与特殊或普遍与具体的关系，也不是整体与部分的关系。公共部门人力资源管理不是人力资源管理的一般原理、方法在公共部门人员管理方面的具体运用。

(2)从概念关系方面讲，人力资源管理与公共部门人力资源管理的关系不是属概念与种概念的包含关系，而是一种交叉关系，公共企业人力资源管理既是人力资源管理的研究对象，也是公共部门人力资源管理的研究对象。

(3)从学科关系方面讲，根据我国的学科、专业分类目录，人力资源管理与公共部门人力资源管理分属于同一学科门类的不同级学科。

(4)从学科发展历史的角度来讲，人力资源管理与公共部门人力资源管理经历了各自的演进历程。公共部门人力资源管理有其自身的发展历程和特殊性，因而，公共部门人力资源管理需要自己的管理模式，而不仅仅是从企业人力资源管理借鉴管理方法与技术。

(5)从学科发展趋势来讲，人力资源管理的理念与模式将对公共部门人力资源管理产生较大影响。

自从20世纪80年代中期以来，许多发达国家公共管理部门发生了变革。曾经支配20世纪绝大部分时期的传统的公共行政模式，已经转变为弹性的、以市场为基础的新公共管理模式。新公共管理试图把现代管理方法与经济学的逻辑规范结合起来，与传统的公共行政相比较，新公共管理更强调：对顾客、产品与结果的关注；采用目标管理方法与绩效测量方法；应用市场与市场机制来取代中央集权型管制；竞争与选择；通过权力、利益、责任的协调一致来下放权力。传统公共行政模式基于两种理论，即官僚制理论和政治官员与行政人员相分离的理论；而新公共管理的理论基础也有两个，它们分别是经济学理论和私营部门管理理论。“公共管理并不是要广泛地、不加鉴别地采用私营部门的方法，它所指的应是发展一种独具特色的公共管理。这就要求考虑到公共部门与私营部门的区别。”⁽¹⁹⁾

在私营部门管理理论成为公共管理基础理论、公共行政向公共管理转型的大背景下，公共部门人力资源管理面临如下的变革：行政向管理转变，前者主要是执行指令，而后者意味着实现结果，并为此承担个人责任；执行向决策转变，关注过程向关注结果与目标转变，这意味着新公共管理更强调：对顾客、产品与结果的关注，采用目标管理方法与绩效测量方法，引入战略管理；终身雇佣向柔性雇佣转变。因此，人力资源管理对公共部门人力资源管理也必将产生影响，人力资源管理的理论、方法与技术必然会为公共部门人力资源管理所借鉴。法纳姆认为，在公共服务领域出现的人力资源管理和雇佣关系有五个主要特征——人事职能更具有战略性、注重效率、柔性雇佣、双重雇佣关系、政府古典式雇主形象的改变。“在此情况下，政府的人事职能似乎日益依托私营部门的人力资源管理(HRM)理念及其流行模式，并把它们应用到公共服务的一些特殊领域。”⁽²⁰⁾但公共部门雇佣管理与企业人力资源管理各有其自身特征，这些特征决定了公共部门人力资源管理对企业人力资源管理的借鉴、应用必然有限度。

(6)人力资源管理是企业或私营部门人力资源管理概论或总论，属于专业基础学科。人力资源管理主要介绍企业人员管理的基础性知识，包括基本概念、基本理论、基本技术与基本方法等内容。在掌握这门学科的基础上，对那些有志成为企业人力资源管理专家的读者来说，还必须进一步学习人力资源规划、工作分析与员工招聘、人员素质测评、员工职业生涯管理与培训、薪酬管理、绩效考核与绩效管理等专业技能与方法。同样，公共部门人力资源管理也是公共部门人员管理概论或总论，主要介绍学科的基本概念、基本理论、基本技能与基本方法。对于那些有志于成为公共部门人力资源管理专家的读者来说，这门课程仅仅是个开始，还必须学习有关公共部门人力资源管理的后续课程。