中国香港电子政务建设概况分析介绍

A.5　中国香港电子政务建设概况

1. 主要建设

（1）政府资讯中心

中国香港特别行政区政府在1995年12月设立了一个政府的官方互联网网站，名为政府资讯中心。现有超过160个决策局和部门提供种类繁多的电子政务服务，有政府政策、演辞、新闻稿、网上广播记者会、天气资料、政府表格及其他项目。个别政府决策局和部门的资讯还包括组织图、服务承诺、刊物、服务及联络处等。所有政府网站均具备中、英文的搜寻功能，检索资讯快捷方便。

（2）政府通讯网络

1996年年初完成的初期工程已通过光纤电话线路，把政府总部内各个为办公室自动化而设的局部区域网络连接起来。1998年6月完成的第二期工程是将网络扩展，连接22个部门总部的网络，2000年年底连接其他部门网络的工程已全部完成。政府通讯网络的功能，是作为一个电子邮递服务的中枢，提供中央的电邮目录，以及传递电子邮件。这个网络24小时运作，执行邮递、文件交换、电邮目录同步等功能，并提供电子资讯公布板等通用服务。

（3）中央互联网通讯闸

作为政府资讯科技基建的其中一个主要组成部分，中央互联网通讯闸让政府决策局和部门可以通过稳妥可靠并由中央管理的通讯闸接至互联网，在网上传送资讯、与市民沟通和处理各类事务。该系统可集中管理政府的互联网网站政府资讯中心，以及为各政府决策局和部门提供互联网接达及电邮服务。

（4）政府主干网络

“政府主干网络”是政府内部的网络基建。目的是建立一个稳定和高度可靠的宽频通讯网络，把各政府决策局、部门及共用服务互相连接起来。其核心是由各种路由器和交换器所组成，分别装设于湾仔政府大楼、荃湾政府合署及西贡政府合署。

随着公共服务电子化计划及中央互联网通讯闸的推行和启用，政府主干网络亦成为政府与外界接触的主要通讯界面。

目前已有七项共用服务连接上政府主干网络，分别为公共服务电子化计划、中央互联网通讯闸、政府通讯网络、政府共用应用系统、政府目录服务、中央电脑中心的主机系统及数码政府合署所提供的服务。

由于政府主干网络可接达至多项共用服务，各决策局和部门对网络的速度亦不断提升。除了把所租用的网络传输频宽提高至T1（1.544Mb/s）外，如所在的办公大楼并非政府主干网络的出现点，各决策局和部门亦可考虑使用异步传输形式的宽广区域网络连接政府主干网络。随着政府办公室自动化扩展计划的推行，预期会有更多决策局和部门提高它们连接政府主干网络的传输速度。

（5）政府目录服务

为配合政府使用公匙基建技术，政府目录服务已于2001年11月投入服务。政府目录服务是政府人员的公匙基建储存库，它提供以政府人员为本的“一站式”数码证书查询，而无须转接于其他核证机关。

政府目录服务同时以电子化方式提供政府部门的联络资讯，内容与现时的政府电话簿相似。政府内联网设有网站让政府员工以在线方式查询这些资源，并由个别的政策局和部门负责为这些资源作持续的更新。

通过使用政府目录服务基建，政务司司长办公室辖下行政署自2002年3月开始就通过互联网提供了有搜索功能的政府电话簿网站（http://www.directory.gov.hk）。公众可用此网站搜寻政府人员、各部门及有关机构（如香港金融管理局、证券及期货事务监察委员会等）的电话、热线等。

（6）电子政府互用架构

推行电子政府措施的主要目标之一，是向市民提供“以客为本、协调整合”的服务。政府服务种类繁多，分别由不同的决策局和部门提供。为使政府能提供“一站式”的全面服务，在法律许可的情况下，令各决策局和部门为协作提供服务而畅顺地互通资讯。电子政府互用架构（简称互用架构）是为达到此目标而制定的。它是一套技术及数据规格，规定了互相联系的应用系统之间的接口，XML是互用架构的主要组件，作为在系统之间所传送的资讯的格式。互用架构是为了推行电子政府政策而制定，它不会约束市民及工商机构之间进行电子交易时所采用的方法或形式。

为推行电子政府而制定互用架构，是一项长远且持续进行的策略性工作。为与新的业务需求及与科技发展同步迈进，还会按情况每半年至一年检测互用架构。互用架构（包括技术规格）由互用架构协调小组负责管理，小组成员包括决策局和部门内负责资讯科技管理的高级人员。同时成立了可扩充标示语言协调小组，以制定采用可扩充标示语言的策略。此外，某些决策局和部门的专家小组现正率先制定互用标准，以配合本身的业务需要。互用架构协调小组会与这些专家小组紧密联络。

（7）政府内部的资讯科技安全建设

资讯科技署负责制定政府整体的资讯科技保安政策和守则，为政府各决策局和部门提供有关保护政府资讯系统的技术的建议及指引，并制定政府整体的资讯科技保安管理架构、标准和指引。并通过不同途径举办各种培训课程和推广活动，为各决策局及部门提供良好作业守则和有关资讯保安的最新资讯。

资讯科技署同时为政府的中央管理及统筹架构的运作提供支援，负责监察和督导各政策局及部门有关资讯科技保安措施的推行和标准。此外，还设有一个负责24小时监察和呈报电脑病毒入侵及政府资讯保安事故的机制。

资讯科技署已采取积极措施对付各种关于资讯科技保安及电脑病毒的威胁，包括不断监察最新有关资讯科技保安的弱点、威胁和电脑病毒的发展，向各决策局和部门发出相关的警报，以及在处理资讯保安事故及电脑病毒攻击时，提供技术协助。而有关资讯保安的最新资料，亦载于资讯安全网入门网站内，其网址为http://www.infosec.gov.hk。

2. 香港电子政务的主要措施及应用现状

香港的电子政府就是以富有高效和以客户为本的方式为市民和商界提供融合的电子服务。

（1）以电子方式与市民和企业沟通

资讯科技的应用，已改变了政府与市民沟通的方式。已为市民提供“一站式”的互动政府资讯和服务：政府所有的决策局和部门均已设有中英文网站，而政府资讯中心网站则是最受欢迎的政府网站。市民可透过这个“一站式”的资讯门户网站，轻易接达到所有政府网站。

政府经常就重要的政策建议或社会人士所关注的问题咨询公众意见。市民已可透过各决策局和部门的网站与政府接触，及以电邮方式向政府表达他们的观点和意见。市民已可在各政府网页下载超过1400张表格，并可以电子方式填写和递交超过200张电子表格，当中，很多决策局和部门亦已提供让市民根据《公开资料守则》索取资料的电子表格。

在各政府网站的设计上均采用了国际认可的标准，以确保网站以最佳的方式设计，并符合网页易读性的原则。引进应用于网站设计和浏览的新标准和指引，让各政府网站拥有统一的外观与风格，以便为政府网站建立品牌形象，并加强政府与市民之间的沟通。

政府新闻处推出的香港地区政府新闻网，并专设录播室让政府官员透过互联网讲述重要事项，以此提供政府与市民作互动沟通及以创新和多媒体的方式发布政府消息及通讯的渠道。网上新闻通讯采用以客为本的方式，提供了如电邮订阅等个性化服务，讨论区及政府评论等互动性内容，让公众就热门话题发表意见及让政府高层官员表达政府的讯息或澄清误解。进一步提高了政府的透明度，有效地加强政府与市民之间的联系。

（2）公共服务电子化

为了向市民提供简便易用、崭新、可靠且优质的公共服务，推出了“公共服务电子化计划”项目。此计划采用以客为本的方式，为市民提供来自40多个决策局、部门和公共机构的约140项网上公共服务，以提升效率和降低成本，并推动香港电子商贸的发展。“公共服务电子化计划”所提供的各项服务包括：预订康乐及体育设施；递交报税表、缴交税款及购买储税；报名参加公开考试；查询职位空缺；换领驾驶执照及车辆牌照；购买统计数据及政府刊物；预约换领身份证；预约递交结婚通知书；登记为选民；缴交各种政府费用；更改储存于不同政府部门的个人资料。

“公共服务电子化计划”的网站越来越受欢迎，用量正持续上升，每日的点击率超过200万次。市民可以透过各个便利的渠道，如连接互联网的个人及公众电脑或设于地铁和火车站、商场、超级市场、政府大楼、文化及展览中心的生活站，获取这些“一站式”的电子公共服务。“公共服务电子化计划”使得香港成为一个应用遥遥领先的数码城市，并已得到国际认同。在2001年9月，公共服务电子化计划荣获该年度斯德哥尔摩科技挑战奖的公共服务及民主制度组别冠军，亦是该年度14个得奖计划之一。该年度共有来自90个国家超过740项参赛计划角逐七个组别的14个奖项。评审团特别欣赏“公共服务电子化计划”所采用的崭新公私营机构合作模式，让公共及商业服务能融合于同一的网站，为市民提供“一站式”服务；而以生命历程作服务分类则使网页更人性化。

（3）智能身份证

为充分发挥香港本身在应用信息技术方面的优势，政府于2003年推出新一代的多功能智能身份证。在智能身份证加入的功能包括：安装可供一年免费使用的数码证书（电子证书）、获取与驾驶执照有关的功能，以及用作图书证。并在身份证内预留容量，以便日后若政府认为适宜在身份证内发展电子钱包功能，便可付诸实行。

智能身份证的推出，将大大有助于推动香港电子政府和电子商贸的发展。在智能身份证内安装免费的数码证书，可让每名市民选择采用电子身份，以核实电子交易中双方的身份，更确保数据在传送过程的完整性、保密性，和防止电子交易的任何一方否认曾作出交易承诺。通过安装免费的数码证书可建立一群公开密码匙使用者，将有助推动电子商务的发展。

香港的人口约有700万，随着智能身份证的推出，香港很可能成为世界上拥有最多人使用智能身份证和数码证书的地方之一，将有助进一步提升香港全球数码城市的地位。

（4）电子采购

①非工程投标项目

政府物料供应处自2000年4月起采用电子投标系统。该系统是全球首套政府电子投标系统之一。在该系统下，世界各地供应商可透过互联网获取招标通知书、递交标书及获知投标结果。该系统现时能够处理所有由政府物料供应处（政府的中央采购当局）发出的非工程投标项目。目前正着手加强该系统的功能，以涵盖现时由个别部门（政府物料供应处除外）发出的非工程投标项目。电子投标系统使采购过程更加快捷，反应更迅速。政府物料供应处可接触到更多准供应商，从而获得更具竞争力的投标。对供应商来说，这种递交投标报价的方法亦符合成本效益。由于资料属及时传送，用户可及时存取所需资料和享有更多时间筹备投标事宜。

②工程投标项目

工程项目的标书通常涉及复杂的规定和大量文件，以电子方式进行这些投标利于工程和建筑界拟备和提交标书，大大提高政府随后加以处理的效率。目前，政府除采用只读光碟发出和收取工程项目的标书外，也通过互联网就工程项目招标。环境运输及工务局已完成有关允许承建商通过互联网递交工程项目标书的可行性研究，并正制定有关的推行计划。

③采购价格较低的物品

政府物料供应处正考虑开发一个电子交易场系统，以采购价格较低（130万港元以下）的物品，这些物品是以报价或直接订购方式采购。这系统可使现在的人工采购程序趋于自动化及提高运作效率，也有助于推动供应这些物品的供应商（大多数是中小型企业）从事电子商务，从而增强他们在信息时代的竞争力。政府物料供应处于2002年推出一项试验计划，利用由私营机构营办的电子交易场进行采购。该项试验计划涵盖10个部门，让政府物料供应处可在利用电子方式采购价格较低的物品方面取得经验，从而协助该处就这方面制定长远的发展建议。

（5）政府办公自动化及资讯科技设施普及计划

为了鼓励政府部门少用纸张，以及发展电子政府，政府一直推行多项计划，令更多工作人员可以借助办公室资讯科技及电子邮件设施执行职务。同时，通过加强政府内部的资讯科技基建设施，以支援各部门更广泛采用电子方式处理公务。这些计划以及政府内部采用妥善的软件资产管理程序和推行保密邮电系统，协助了政府内部建立稳固及全面的资讯基建设施，方便不同资讯科技应用系统配合使用及进行电子交易。

一个电子工作环境对推展电子政府非常重要。香港正推行一项试验计划，为那些在工作上可能无需使用专用资讯科技设施（亦即目前没有途径使用有关设施）的人员提供共用的资讯科技和电子邮件设施。其目标是让所有政府人员都会有途径享用资讯科技设施。

目前有一项计划是让工作人员可以利用政府与雇员（G2E）的应用系统处理事务，如以电子方式递交及处理假期申请、派发电子薪水结算书、查看各种雇佣福利及提供网上课程及培训。各人员亦可利用正陆续推出的政府与政府（G2G）应用系统处理事务，如以电子方式进行财政预算，及发出订购一般物品和要求印刷政府刊物的订单。

（6）与其他电子方式把各政府部门联结起来的计划

电子政府协调办事处一直研究其他把各部门联结起来的电子计划，包括设立一个房地产网站和一个营商入门网站。通过把各政府部门所备存有关房地产的资讯集中在单个房地产网站内，这样可协助市民及业界以更具透明度及方便的方式取阅该等资讯。此外，通过提供一个综合的营商入门网站，商界可以藉此网站作为起步点，连接到本港多个与营商有关但并无联系的网站。此举可以协助商界（尤其是中小型企业）取阅所需的营商资讯。另外，电子政府协调办事处亦正协助研究发展一套相连系统的可行性，以促进各与刑事执法有关的部门的文件往来。

（7）政府内部资讯科技安全建设

资讯保安是支持香港电子商务环境高速发展的重要支柱。为加强市民对资讯保安的认知和推广这方面的道德标准，资讯科技署已设立资讯安全网网站（www.infosec.gov.hk），方便市民透过该“一站式”的入门网站，取得各类与资讯保安有关的资源和最新资料。除设立资讯安全网网站外，资讯科技署亦有积极与其他部门和业界团体合作，共同筹办资讯科技活动和展览会，以加强市民对资讯保安的认知。资讯科技署将继续致力推广和协调各界在这方面的教育工作。

（8）加强系统互联性的架构

资讯科技署正制定一个能加强系统互用性的架构，以提高各政府部门的资讯系统的互用性。

（9）为政府网站引入统一的外观与风格标准

为政府网站引入统一的外观与风格标准，有助为香港特别行政区政府塑造网上品牌形象，令政府网站的浏览和使用更为便捷，以及让网站用户感受到简便易用和相同的使用经验。香港政府准备对政府网站引入统一的外观与风格标准，并备有网页设计范本，供政府内部使用，www.egov.gov.hk 网站已采用统一的外观与风格标准。