中国与拉美关系对中国和平发展的战略蕴涵

18.中国与拉美关系对中国和平发展的战略蕴涵

18.中国与拉美关系对中国和平发展的战略蕴涵^[1]

吴洪英（中国现代国际关系研究院拉丁美洲研究中心主任、研究员）

中国和平发展是中华民族复兴的伟大工程。这是一个已经启动、正在进行、漫长复杂、充满挑战和机遇却又势不可挡的伟大进程。这一进程需要利用国内外一切可利用的因素及一切可借助的力量来增添动力、推力和活力。“利用两个市场、两种资源”而“走出去”战略就是这一逻辑的必然产物。随着中国和平发展过程而实施的这一战略，中国加强了与拉美地区的关系，中拉关系进入了历史上“最佳的时期”。中拉关系发展的前景如何？中拉关系究竟对中国和平发展有何重要意义？这些问题成为颇具理论价值和现实意义的课题。

一、一种共识

所谓中国和平发展，是指中国正在越来越成为国际秩序的重要参与者。这不仅是“21世纪的决定性趋势之一”^[2]，也是21世纪中拉关系发展的大背景和大前提。

为实现中国共产党十六大提出的全面建设小康社会的发展战略，抓住发展战略机遇，作为中国经济支柱的对外经贸必须寻找新的“增长点”。20世纪90年代以来，中国以世界第七大经济体、第三大贸易国、9％左右的经济增长率、13亿人口的巨大市场及前景看好的投资预期进入拉美市场，在拉美地区掀起了一浪又一浪的“中国热潮”。

从中国的快速发展中产生的溢出效应使拉美人对中国和亚洲的看法发生了根本的变化，他们对中国的了解不再局限于从历史、书本和报刊，而是从真真切切的现实中深感中国和亚洲已不再是遥不可及，对拉美国家的发展已不再是可有可无，中国已成为继美国之后拉动拉美经济增长的另一个“引擎”。因此，开拓中国市场，加强与亚洲经贸往来，成了拉美人“新的中国观”和“亚太意识”的基本内涵。

随着中国在和平发展过程中加强对拉美市场的开拓，拉美人在恢复经济增长过程中日益重视“向东看”，中国和拉美国家的领导人、企业界、舆论界乃至人民之间逐渐形成了一个重要共识：应从战略高度发展中拉关系，这不仅有利于双方的战略需要，而且对各自的根本利益非常重要，有助于双方在21世纪的全球竞争中获得更好的起点、推力和制高点。

胡锦涛主席明确指出：“进入新世纪，中国从维护世界和平，促进共同发展，加强南南合作的战略高度出发，更加重视中拉关系。”^[3]中国企业界把开拓拉美市场视作实施开拓全球市场战略的一个“重要组成部分”；中国舆论界认为，拉美地区是中国实行“走出去战略”的“新增长点”。中国老百姓开始把拉美作为旅游观光的新选择。

中国人的这种“拉美观”并非一厢情愿，拉美各界也不约而同地提出了重视与中国关系的主张和看法。巴西总统卢拉指出：“巴西新的对外政策将把中国视为一个重要合作伙伴”^[4]，强调要“发现中国的价值”^[5]。墨西哥总统福克斯明确表示：“墨中是合作伙伴，不是竞争对手”，“两国关系面临独特、战略性的良好机遇”^[6]。智利前总统弗雷指出：“我们对外政策的主要目标之一，是参与亚太地区，这一地区是当今世界经济最活跃的中心之一。我们优越的地理位置使我们也成为亚洲—太平洋地区与拉美其他国家间的天然桥梁。”^[7]墨西哥学者还提出了“新亚太观”，认为“对亚太地区应有一个对双边政治、经贸、文化领域持续合作和多边参与的系统战略”^[8]。智利大学国际问题研究所发表的一份研究报告称，“亚太地区已成为拉美国家使其对外关系多样化的一个潜在的手段。”^[9]

可见，面对信息科技日新月异，经济全球化迅猛推进，政治多极化不断发展，尤其是中国的和平发展，中拉双方均站在21世纪的“瞭望台”上，展望未来，力图用战略眼光发展双边关系。“向东方看”“搭乘中国快车”逐渐成为拉美各国政府的重要政策选择和奉行外向发展战略的重要组成部分，也成为促进拉美与中国、拉美与亚洲国家关系的新的推动力。

二、两种基础

拉丁美洲是西半球唯一的发展中地区，中国是东半球最大的发展中国家。中拉两地人民跨越浩渺万里的太平洋，相互交往长达近500年。早在16世纪中叶中拉就有贸易往来。新中国建立后，又经历了民间往来、普遍建交、快速发展和全方位发展四个阶段。尤其从20世纪80年代起，中国与拉美国家不约而同地实施了改革开放政策，均经历了深刻的政治、经济和社会大变革，为中拉关系的发展提供了新的推力和空间，中拉关系获得前所未有的发展。东亚—拉美论坛和APEC已成为拉美与包括中国在内的亚洲国家合作的新平台。同时，拉美国家民主政治的深入推进、政治局势的基本稳定，客观上为中拉关系的进一步发展提供了政治前提和保障。拉美国家推行的“贸易自由化”、“经济市场化”和“发展外向化”政策为中拉双边经贸合作关系的提升提供了可能并创造了有利的条件。

未来中拉要从战略高度发展彼此间的关系有两个重要的现实基础。

一是不断深厚的政治基础。近年来，中拉相互了解加深，政治互信增强，初步建立起战略伙伴关系。表现一，高层往来频繁。自1990年中国实现国家元首第一次访问拉美以来，中国最高层领导出访拉美十分频繁。尤其最近两年，继2004年11月胡锦涛主席访问拉美4国后，曾庆红副主席、贾庆林政协主席于2005年1月和5月相继访问拉美。2005年9月胡锦涛主席对墨西哥进行了访问。与此同时，拉美国家元首访华人数之多也是前所未有的。双方高层直接交往和对话，增进了相互了解和沟通，加强了双方的政治互信，推动了双边政治关系向深层发展。表现二，中国与一些拉美国家建立了战略伙伴关系或全面合作伙伴关系。20世纪90年代中期中国与巴西建立了战略伙伴关系，2001年中国与委内瑞拉建立了“面向未来共同发展的战略伙伴关系”，2003年中国与墨西哥建立了战略合作伙伴关系，2004年中国与阿根廷建立了战略伙伴关系，2004年中国与智利建立了全面合作伙伴关系，2005年中国与秘鲁建立了战略伙伴关系。表现三，中国共产党与拉美国家政党的交往和接触不断扩大并深化。中国已与拉美29个国家的95个政党建立了不同形式的关系，其中包括13个与中国未建交国的20多个重要政党保持着联系，基本覆盖了整个拉美地区。中国还与拉美的主要地区性组织（如社会党国际拉美和加勒比委员会、美洲基督教民主组织、拉美政党常设大会、“圣保罗论坛”等）建立了友好关系。表现四，中国逐步参与拉美地区组织与机制。中国于1991年和1993年相继成为美洲开发银行、拉美一体化协会的观察员，1998年中国人民银行成为加勒比开发银行的正式成员。2004年，中国相继成为拉美议会和美洲国家组织（OAS）的观察员，还成为联合国拉美经委会、亚马孙地区会议的观察员，业已建立起与里约集团、南共市、安第斯集团的对话机制及与主要国家外长级的磋商机制，形成了一个有机的沟通和对话机制体系；中国还在联合国架构下向海地派出了维和部队，提高了中国在拉美的影响力。

二是相互依存度不断增高的经济基础。其一，中拉贸易额大幅增长，在1994—2003年的10年间，中拉贸易额年均增长20.72％，其中在2000—2003年的4年间，年均增长35.2％。2004年中拉贸易额突破400亿美元，中国成为拉美最希望开拓的亚洲市场。其二，中拉经贸依存度增大。中国已成为巴西、墨西哥、阿根廷、智利和秘鲁等国最重要的贸易伙伴之一，跃升为巴拿马运河第二大用户。目前，中国同拉美16个国家签订了经济技术合作协定或经济合作协定，同11个国家签订了鼓励和相互保护投资协定，同5个国家签订了避免双重征税协议。目前，中国在拉美开设合资企业和独资企业或贸易公司380多家，投资总额10多亿美元。经营范围包括石油开采、采矿、林业、渔业、纺织、服装、食品加工和建筑等领域。到2002年为止，拉美国家在中国的投资项目有9000多个，实际投资额逾300亿美元。其三，中拉经贸质量走高，中拉科技含量增多。经过中拉双方的共同努力，80年代以来中拉科技合作取得明显进展。目前，中国与拉美国家签订了50多项经济合作或科技合作协定，为中拉经济和科技合作奠定了良好基础。中拉科技合作范围广泛，且逐渐向高科技领域推进。例如，中国与巴西在和平利用原子能、和平利用外层空间、共同研制地球资源勘测卫星等方面进行合作，与智利和阿根廷合作对南极进行科学考察，与阿根廷签订了和平利用原子能的合作协定，与委内瑞拉签订了石油勘探开发合作议定书，等等。中国与巴西联合研制的两颗地球资源卫星已于1999年10月和2003年年底发射升空，联合研制另外两颗卫星的协议也已签订，中巴卫星合作被誉为“发展中国家科技合作的典范”。其四，中拉经贸关系相互影响增大。联合国拉美经委会报告称，中国对拉美经济增长起了“重要拉动作用”。

三、三个目标

针对中拉关系急剧升温，引起美国各界高度关注，美国的右翼和军工集团更是大肆渲染“后院危机”。美国国务院、国防部和中央情报局对中国在拉美的影响力进行了评估。它们普遍认为，中国走近拉美对美国在西半球的霸权地位或多或少构成四大威胁。一是中国趁美国忙于反恐、伊拉克战争和国内存在安全问题之际，逐渐填补美国“忽略”拉美的“权力真空”，可能对美国构成战略性威胁。二是中国正在凭借强大的购买力、广阔的市场、日益增加的投资以及大量廉价商品，用经济实惠引诱拉美，进而控制拉美资源，可能对美国经济安全构成重要威胁。三是中国加强与拉美国家的军事交流，可能对美国西半球安全构成“直接威胁”。四是中国利用在拉美不断上升的影响力，加紧对未建交国的工作，可能对美国遏制中国的全球战略构成间接威胁。

实际上，中国与拉美国家的交往是国际关系中非常正常的一种国家之间的交往，不涉及结成针对任何第三方的同盟，也不对任何国家或集团的利益构成威胁和损害。

中国几代领导人都把拉美视作发展中地区的重要板块，对拉美的政策构成了中国对发展中国家政策的一部分。中华人民共和国成立之初，毛泽东主席就明确表示：“只要拉美国家愿意和中国建立外交关系，我们一律欢迎；不建立外交关系，做生意也可以；不做生意，一般往来也很好。”^[10]中国政府确定了同拉美国家“积极开展民间外交，争取建立友好联系和发展文化、经济往来，逐步走向建交”的基本方针。随着中拉关系的逐渐深入，到1988年，邓小平同志指出：“中国的政策是要同拉美国家建立和发展良好的关系，使中拉关系成为南南合作的典范。”^[11]2001年江泽民主席访问拉美时更加明确地指出了中拉友好合作关系的发展方向，即“面向未来，着眼长远，建立广泛全面的合作关系，互利互惠，共同发展，努力扩大经贸合作，在保持贸易增长的基础上，把扩大互相投资、发展高科技合作摆在重要位置。”^[12]

2004年11月，胡锦涛主席在访问拉美时提出了发展中拉关系的三大目标：第一，政治上相互支持，成为可信赖的全天候的朋友；第二，经济上优势互补，成为在新的起点上互利共赢的合作伙伴；第三，文化上密切交流，成为不同文明积极对话的典范^[13]。的确，中拉双方可以在事关世界和平与发展、促进国际关系民主化、捍卫发展中国家正当权益以及在涉及双方利益的地区重大问题上加强沟通、协调和配合。双方可以通过调动各种因素，争取保持双边贸易额以两位数的增幅增长，力争到2010年突破1000亿美元的大关。双方还可通过各种民间交往，加强彼此间的了解，让“中国机遇论”更加深入人心，使中拉两个具有活力和生机的文明成为世界文化宝库的“并蒂莲”。

总之，中国对拉美的政策目标以及拉美国家对中国的政策目标都是以各自国家利益为出发点，以互利双赢、推进世界和平与发展为目标，具有务实性、前瞻性和高度的历史责任感。

四、四大关系

21世纪是一个“群雄竞起”“百花竞放”的世纪。不仅中国在迅速发展，印度、巴西、墨西哥等发展中大国也在迅速发展。中拉关系将进入一个“有所作为”的新的历史阶段。中拉双方彼此不仅出现日益见长的战略需求，而且双方均能从战略高度来考虑发展双边关系，这一切成为21世纪中拉关系发展的新的推动力。从现实及可预期的条件来看，中国与拉美国家将着重发展以下四大关系。

第一，中国大力加强与拉美国家的经济关系。中国持续高速的经济增长，意味着需要越来越多的能源和资源，需要更大的产品行销市场和投资场所。毋庸置疑，拥有5亿多人口、2070多万平方千米、自然资源十分丰富的拉美，可以成为中国实施“两个资源、两个市场”的战略的重要对象。拉美经济规模较大，GDP达到2万多亿美元，人均GDP也相当可观，主要国家在3000—5000美元之间，有的国家人均收入近万美元，可以成为中国开拓经贸多元化的重要场所。同时，不少拉美国家经济、产业和产品结构尚待完备，教育、卫生和基础设施建设需要完善，社会需求相当旺盛，因此，中拉经济互补性较强，经贸关系和投资水平均有很大的增长空间。随着中国企业实施“走出去”战略，拥有丰富自然资源和劳动力资源的拉美国家可以成为中国产业延伸的“开阔地带”。更为重要的是，拉美国家正处于经济改革、调整发展模式的关键时期，中国庞大的市场、巨大的投资预期，对它们来说非常具有吸引力，“中国模式”也使它们进行新的战略思考，因此，中拉之间加强经济联系不仅很有必要，而且具有乐观的发展前景。

第二，中国努力加强与拉美在能源与资源领域的合作关系。随着中国经济的快速增长，对各种自然资源需求的日益增大，尤其在能源、矿产、木材等方面出现不同程度的缺口，遥远的拉美地区和非洲地区可以成为弥补中国资源匮乏的可选择的新对象。尤其拉美地区，气候条件优越多样，土地肥沃，物产繁多。据统计，拉美石油潜在储量超过2000亿吨，天然气储量超过3万亿立方米。特别是委内瑞拉和墨西哥两国已探明的石油储量分别居世界第六位和第九位，已探明的天然气储量分别居世界第七位和第十三位。巴西的铁、智利的铜、牙买加的铝、古巴的镍均名列世界前茅。拉美还拥有8.8亿公顷森林、5.9亿公顷草场和牧场，农业劳动力人均拥有土地2.35公顷。这些数据表明，拉美与中国在经贸关系上具有很强的互补性，双方合作的空间很大。实际上，中拉在能源和资源领域的合作已颇有成效，尤其对拉美初级产品的需求已产生非常明显的积极效应。2004年拉美经委会报告明确指出，“中国经济的高涨对一些拉美国家对外部门十分重要，特别是头5个月，中国从本地区的采购增长了68.8％，这种情况反映在进口量的增长和基本产品价格的增长上。”^[14]

第三，中国继续夯实与拉美的政治友好关系。从长远看，中国与拉美正处于同向发展的过程之中，中国与拉美主要国家均面临着共同的战略任务，即促进本国经济持续增长，实现经济与社会的协调和可持续发展，争取进入发达国家行列。从现实看，面对美国单边霸权的逞强和西方强权政治的嚣张，中国与拉美基于各自的实力、处境和利益，均不准备以对抗的方式处理与美国的关系。但双方在推进世界格局多极化、促进国际关系民主化、参与建立公正合理的国际政治经济新秩序等方面，有着广阔的磋商、协调和合作的空间，其中包括联合国改革、新一轮WTO谈判、消除全球贫困和维护地区稳定等重大国际和地区问题。从未来看，巴西、墨西哥、阿根廷等地区大国发展前景乐观，高盛公司报告预言，巴西2050年将成为世界第五大经济体，整个拉美大陆有可能成为国际体系中新的“增长极”，在全球多极化格局中占有一席之地。因此，进一步巩固与拉美国家的政治关系，应是中国对拉美外交战略的应有之义。

第四，中国坚持与所有的拉美国家发展正常的外交关系。与拉美各国进行正常的交往，发展与它们进行全方位的合作，是中国对拉美外交政策的基本目标。尤其对中国而言，全面加强与拉美国家的外交关系，具有遏止“台独”势力、实现祖国和平统一大业、维护国家领土与主权完整的重要意义。目前，拉美仍是中国台湾“外交版图”中的最大板块，在拉美33国中有12国与台湾保持所谓的“外交关系”，主要集中在中美洲和加勒比地区。如何实现与拉美非建交国的关系正常化，粉碎“台独”势力在拉美实施“两个中国”或“一中一台”的阴谋，同时如何避免中国内地与台湾在拉美的拉锯战，影响两岸关系趋缓的大局，是对中国拉美外交政策的一个严峻挑战。

邓小平同志曾指出：“人们常讲21世纪是太平洋时代……我坚信，那时也会出现一个拉美时代”。随着中国持续高速发展，拉美加快发展步伐，笔者相信，21世纪不仅是中国崛起的世纪，也是拉美崛起的世纪，更是中拉互利双赢、齐头并进的世纪。

【注释】

[1]本文已在中国社科院拉丁美洲研究所的黄皮书上发表，现经作者同意，收录入本书。

[2]刘超：“中国发展是威胁还是机遇？”，载《国际周刊》2005年8月19日。

[3]“胡锦涛与古铁雷斯会谈”，载《人民日报》2003年8月27日。

[4]Susana Manghi，“Negocio Chinos de Brasil”，Clarín，Argentina，11de mayo，2003.

[5]Agencia EFE，30de abril，2003.

[6]El Presidente Fox Se Reunió con el Primer Ministro de China，Wen Jiabao.http//：www.presidencia.gob.mx.

[7]Ricardo Lagos，“Discurso Presidencial en Ocasión del Mes del Mar”，Revista Chilena de Geopolítica，Santiago，No.3，agosto 1994，p.4.

[8]Eduardo Roldón，El“Nuevo Entendimiento”de México con el Pacífico Asiático，Estudios de Asia y Africa，Vol.XXXI，enero-abril，1996，Número 1，El Colegio de Mexico，p.193.

[9]Instituto de Relaciones Internacionals de la Universidad de Chile，Estudios Internacionales，enero-junio，1998，p.5.

[10]引自《钓鱼台档案NO.6中国与欧、拉美、非洲国家重大国事揭秘（上册）》，红旗出版社1998年，第603页。

[11]“邓小平会见阿方辛时说第三世界是最大的和平力量”，载《人民日报》1988年5月16日。

[12]“中拉合作共创未来——外交部副部长李肇星谈江主席访问拉美六国”，载《人民日报》2001年4月19日。

[13]《人民日报》，2004年11月14日。

[14]CEPAL，Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe2004，Santiago de Chile，diciembre de 2004，p.23.