中国战略的特点和内涵

二、中国FTA战略的特点和内涵

作为发展中大国，中国在参与自由贸易安排的过程中，不仅需要综合考虑政治、经济、外交和安全等各方面的利弊得失，还必须兼顾国际和地区政治经济形势的发展趋势，以及其他世界和地区大国的动态，力争使近期利益和长远利益、局部利益与全局利益相结合。

(一)以政策性开放促进制度性开放

20世纪80年代以来，中国的对外开放和不同层次的国际经济合作是根据自主需要制定的，所以在某些方面不可避免地与国际通行规则不相一致，体制性的摩擦在改革开放的过程中一再出现。随着中国的“入世”和改革开放进程的深入，中国更需要一个稳定的、开放的外部环境，因此，中国有必要从政策性开放转向制度性开放。与不同国家缔结自由贸易协定为推进中国的制度性开放提供了有利契机。在这一过程中，中国的外贸体制和经济管理体制将实现与国际规则的全面接轨，中国与世界的经贸关系将更加密切。政策性的开放将使中国的某些产业受到冲击，在一段时期内某些部门的失业会增加。不过，从长期看，中国不仅可以获得更加稳定的国际市场，还将真正融入世界经济并获得经济全球化体制建设的决策参与权，从而在未来的国际分工中得到更大的收益，这无疑将为中国经济的改革与发展创造新的动力。

(二)努力处理好各种利益的均衡关系

1.政治利益与经济利益的关系

政治利益和经济利益都是国家利益的组成部分，两者在大多数情况下是统一的，或者可以相互转化，但有时也会有冲突。换言之，在不同的阶段，不同的场合，两者的关系是有主次之分的，这就需要一国政府统筹考虑，灵活选择。中国通过自由贸易协定发展与其他国家的经贸关系，扩大与它们的经济合作，其意义和影响不仅仅限于经济领域，同时也是中国外交政策不可或缺的组成部分。因此，中国推进自由贸易安排的具体步骤，如伙伴国的选择、市场开放的领域和程度等，始终与中国的外交战略和布局密切相关。

2.互补性与竞争性的关系

一般而言，与互补性强的国家或地区发展经贸和合作关系比较容易，潜力也较大，而与竞争性强的国家或地区发展经贸和合作关系则比较困难，潜力也较小。但这并不意味着中国在选择自由贸易协定伙伴时，把经济互补性的强弱作为唯一的参考标准。实际上，互补性与竞争性的强弱并非固定不变，而是动态发展的，并且在一定条件下可以相互转化。另一方面，原来互补性较强的国家也会出现相反的变化。因此，中国在参与自由贸易安排的过程中，非常注重从动态角度综合考虑与自由贸易协定伙伴国的经济互补性和竞争性关系，并对贸易资源及时进行调整，以获取最大利益。

(三)以参与自由贸易协定为契机加强政府的宏观经济调控能力

参加自由贸易协定促使中国进一步提高市场的开放程度，从而给国内相关产业带来了一定程度的冲击。同时，由于FTA框架下的贸易自由化进程要快于WTO，中国的关税减让和非关税壁垒削减行动需要执行不同的时间表，这无疑会进一步增加政府宏观经济管理工作的难度。因此，在参与自由贸易安排的同时，中国政府努力推进经济结构的战略性调整，根据中国的具体情况和比较优势，积极实施市场多元化战略，优化出口商品结构，改善投资环境，促进出口贸易和引进外资。另一方面，中国还积极实施“走出去”战略，将优势产品投资到自由贸易协定伙伴国/区内生产，绕开贸易壁垒，达到扩大市场占有率和降低生产成本的目的。

(四)从战略角度综合考虑自由贸易协定伙伴的选择

从地区分布角度而言，中国把亚太区域作为选择自由贸易协定伙伴的重点，其原因在于:首先，亚太地区是中国开展对外政治、经济活动的核心区域，与这一地区的多个国家缔结自由贸易协定将有效地拓展中国的战略空间，提升中国地区大国的地位;其次，以APEC为主导的亚太贸易投资自由化进程已经纳入了包括中国在内的众多经济体，其合作领域涉及贸易投资自由化、贸易投资便利化和经济技术合作，基本涵盖了双边FTA的内容框架。此外，中国还积极参与了“10+3”、“10+1”、上海合作组织和曼谷协定等次区域经济合作组织。上述实践不仅为中国在亚太地区选择自由贸易协定伙伴提供了重要参考，同时还为谈判的最终成功奠定了良好的基础。

从外贸市场多元化战略角度考虑，中国在积极推动与亚太地区的国家缔结自由贸易协定的同时，还在中东、非洲、拉丁美洲等区域选择重点国家作为自由贸易协定的谈判对象。这些地区不仅是中国能源、矿产和经济作物等初级产品的主要进口来源，也是中国制造业产品出口的重要目标市场。如果中国能够尽快与这些地区的个别国家签署自由贸易协定，不仅有条件获得较多的经济收益，还可以起到积极的示范作用，带动中国与上述地区其他国家经贸关系的发展。

(五)以灵活渐进的方式推进自由贸易协定的发展

从自身的国情出发，并兼顾伙伴国的利益，中国在参与自由贸易协定的过程中往往采取先达成全面协议，再循序渐进逐步落实的方式。比如先签订“早期收获计划”，减免部分商品的关税，再将合作不断深化，逐渐将投资、服务和贸易便利化等内容包括进来。同时，对于那些在短期内难以协调和处理的敏感领域，如知识产权、环境和劳工标准、争端解决机制等，通常列为例外条款，留待以后解决。这一方式显著增强了相关自由贸易协定的实效性，有助于协定各方尽早获得更多收益。