公共组织战略管理内涵和要素

一、公共组织战略管理内涵

“战略”一词原是军事用语，既涉及一种全局性的眼光和计策，又涉及多种战术、方法，是总体性目标定位与操作性战术及方法的有机结合。进入20世纪后，战略一词开始被用于商业（企业）领域，形成企业战略管理理论。20世纪中后期，战略管理思想和理论被运用于公共组织的发展管理。

战略管理是指，一个组织在一定时期具有全局性、长远性的发展方向、目标、任务和政策，以及为实现目标、任务而对资源调配做出的决策和管理，包括组织在完成具体目标时对不确定因素作出的一系列判断以及组织在环境分析活动的基础上制定战略等。

战略管理是一种综合性、动态性的管理理念和管理方式，是组织内部资源优势与外部竞争条件的优化运用结果的形成过程。在公共组织发展中引入战略管理思想和理论，主动实施战略管理，有利于其在急速变化的社会紧急环境之中，快速调整发展状态，找准发展定位，明确自身优势，发现存在不足，充分利用现有资源，积极挖掘潜在资源，进一步增强公共组织的能动发展能力及持续发展能力，实现公共组织的持续稳步发展。

必须要特别注意的是，公共组织战略管理与企业战略管理相比，既有相似之处，也有显著差别。公共组织战略管理与企业战略管理的相似之处在于，任何组织在面临不确定的环境时，运用战略管理理论有助于辨识有利因素与不利因素，科学确定发展目标和实施策略。而公共组织战略管理与企业战略管理的差别之处体现在四个方面。第一，价值理念方面的差别。公共组织追求公正公允的理念；企业追求的是效率至上的理念。第二，利益群体方面的差别。公共组织代表的是整个社会（或社会特定群体）的共同利益；企业代表的是投资者的利益。第三，文化观念方面的差别。公共组织强调沟通协商的和谐文化；企业推崇的是优胜劣汰的竞争文化。第四，专业属性方面的差别。公共组织的专业优势是良好的服务能力和公关能力；企业的专业优势是特定的技术能力和管理能力。［1］

因此，研究和实施公共组织战略管理必须从公共组织的组织特性和组织目标出发，挖掘和提炼符合公共组织发展要求的战略管理体系、框架和方法。

二、公共组织战略管理要素

一般而言，战略管理必须具备四个要素，即：战略分析、战略制定、战略实施和战略控制。公共组织的战略管理也应该具备这样四个要素（参见图9.1） 。

战略分析的目的是了解公共组织所处的环境和相对竞争地位，包括两个主要方面：第一个方面是确定公共组织的使命和目标，这是公共组织战略制定和评估的重要依据；第二个方面是进行详尽的环境分析，包含外部环境分析和内部环境分析，这是公共组织战略制定和实施的基本条件。

战略制定是在对所有被选方案进行分析比较后所作出的最终选择。公共组织战略是一个由不同层次的战略方案所构成的、具有内在逻辑联系的体系，在总体战略的基础上，可以针对不同层次的战略目标，对应不同层次的战略方案。

图9.1公共组织战略管理要素构成

战略实施和战略控制往往是密不可分的，在战略实施的过程中同样进行着战略控制。相对而言，战略实施是将公共组织的战略方案转化为具体行动的过程，而战略控制则是对已经实施和正在实施的具体行动进行测定和评价，检验战略方案及具体行动的有效性和科学性，并根据公共组织发展中出现的新情况，及时调整或者改变战略方案及具体行动，以保证其对公共组织活动的有效指导。