大学战略规划的内涵和功能

人们对战略规划推崇备至，但却始终没有一个统一的定义。彼得森认为规划是“一个自觉的过程，通过这个过程，一个机构对它的现状及未来可能的环境条件做出评价，确定它自身未来可能的状态，然后形成组织的策略、政策并从中选择和确定其中的一种或多种的程序”^[1]。威廉·R·金和戴维·I·克里兰认为：“战略规划是对一个组织的总目标、这些总目标的变动、为实现这些总目标而使用的资源以及指导获得、使用和配置这些资源的政策做出决策的一个过程。”^[2]这一定义将战略规划看作一种系统性的抉择或行动。寇普对大学发展战略规划的内涵描述得比较具体，他认为：“发展战略规划是一种开放的系统论指引院校之舟在前进道路上顺利通过各种变化多端的环境；它是一种行为，对未来外部环境状况可能引起的问题预先提出解决方案；它也是一种手段，在持续的资源竞争中用来争取有利的地位。它的主要目的是把院校的前途和预见的环境变化联系起来，使资源的获得快于资源的消耗，从而能够成功地完成院校的使命。”该定义反映了大学战略规划是关于学校未来发展的系统思考，指向大学的可持续发展。本书认为，大学战略规划是一种面向未来的实际行动，是为应对社会变革和大学发展的双重挑战，在系统地对学校现状和外部环境的分析基础上，确立大学的办学方向和发展目标，并制订相应行动计划的过程。

“战略规划的基本作用是协调组织与环境的关系（即一组内部和外部的力量，能积极或消极地影响组织的行动）。这条规则在商业界是真实的，在学术界也是真实的。”^[3]一方面，作为学校的顶层设计，战略规划为大学改革与发展提供精神向导和行动路线图，帮助高校从战略的角度系统地思考问题，识别组织的适应性挑战并指导组织提升对于环境变化的适应能力，找到适合自己的战略定位和发展方向，从而形成和确立竞争优势，实现大学的可持续发展。另一方面，大学制定战略规划的过程也是一个在校内形成共识、统一思想、振奋精神、凝聚人心的过程。“通过战略规划的制定而建立起各单位、各群体的利益、愿望和建议的表达机制，既可以化解多方面的矛盾，又能够将各个方面的智慧凝聚到学校发展的大局上来。”^[4]如果说战略目标的确定是大学对所有利益相关者的一种承诺，那么战略选择和战略举措就是大学去实现承诺的具体行动安排。在实践中，很多战略规划只是停留于文本状态，或者是实施的结果出乎预期，不可否认，这与大学战略规划本身的局限性有关。“大学战略规划的内涵是十分模糊的；对大学来讲，环境的扫描和预测是相当困难的；大学战略规划的结果是令人迷惑的；战略规划潜在的假设与大学的组织特点与运行现实是不相符合的。”^[5]尽管如此，笔者仍然认为，在政府意志仍旧主导大学组织发展的时代，用战略规划引领大学发展方向可能是大学寻求自主发展最好的选择。所以，我们不应该轻易对战略规划说“不”，而是要不断用科学的方法、民主的手段去完善它，最大限度地发挥它的积极作用。