中国政府对动画产业的扶持政策

第三节　中国政府对动画产业的扶持政策

中国动画产品的消费市场极为庞大，客观上为发展动画产业提供了良好的市场基础和发展前景，但与国际上动画产业发达的国家相比，中国的动画产业仍然处于起步阶段。2004年起，国家广电总局先后颁布了多项政策，大力扶持与推动动画产业的发展。国内动画产业环境日益规范与完善，多家国家级动漫产业基地相继建成，动画的市场化、产业化步伐加快，动画播映体系初步形成，动画教育也朝着多元化、应用型、高层次方向发展，政府导向和产业政策的重要性不言而喻。

一、《关于发展我国影视动画产业的若干意见》

　　发布单位：国务院办公厅

　　发布时间：2004年4月20日

为深入贯彻党的十六大精神，全面落实中央关于深化文化体制改革的总体要求和《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，紧密联系我国影视动画产业的客观实际，从体制、政策、市场管理方面促进我国影视动画产业的发展，提出如下意见。

(一)充分认识发展我国影视动画产业的重要意义

1.发展我国影视动画产业是建设社会主义先进文化的重要内容

动画片以其独特的艺术形式、艺术形象和艺术魅力，深受广大群众尤其是少年儿童喜爱。大力促进我国影视动画产业的发展，对于振奋民族精神，陶冶道德情操，提高审美情趣，丰富文化生活，传播科学知识，提升精神境界，引导人们追求真善美、鞭挞假恶丑有着十分重要的作用，特别是对教育培养少年儿童树立正确的世界观、人生观和价值观，开启和引领少年儿童塑造远大志向、高尚情操、健康心态、健全人格、优秀品质，有着极其重要的现实意义。

2.发展我国影视动画产业是推进我国文化产业建设的必然要求

影视动画产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的重要文化产业，是21世纪开发潜力很大的新兴产业、朝阳产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、高成本、高投入、高附加值、高国际化程度等特点。发展我国影视动画产业，是在社会主义市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众特别是广大少年儿童日益增长的精神文化需求的重要途径，是促进我国经济结构调整和产业结构升级的重要步骤，是推进资产增值、催生高新技术、扩大劳动就业的重要手段，是适应经济全球化、积极参与国际竞争、增强综合国力的重要举措。大力发展我国影视动画产业，为人民群众特别是少年儿童提供更多更好的动画产品及相关服务，提高全社会的文化生活质量，是广播影视管理部门和制作、播出机构义不容辞的重要责任。因此，要清醒认识我国影视动画产业的现状和问题，看到我国影视动画产业的比较优势和有利条件，要学习经济领域其他产业发展的成功经验，借鉴国外动画产业健康发展的有效做法，破除一切不适应我国影视动画产业发展要求的思想观念、体制弊端和各种束缚，探索出一条符合社会主义先进文化前进方向、适合社会主义市场经济发展要求的影视动画产业发展道路，面向市场，面向群众，抓住机遇，加快发展，把我国影视动画产业做强做大。

(二)发展我国影视动画产业的指导思想、基本思路和发展目标

1.发展我国影视动画产业的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，以优秀的作品鼓舞人，逐步形成产业体系相对完整，结构布局日趋合理，整体技术水平先进，市场导向作用明显，国有为主、多种经济成分共同发展的产业格局，走出一条中国特色的影视动画产业化、规模化、国际化发展之路。

2.发展我国影视动画产业的基本思路

要立足我国影视动画产业的实际，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济的发展要求，通过深化体制改革，推进机制创新，促进结构调整，优化资源配置，加强政策引导，构建播映体系，更新创作观念，推进综合开发，增加产业投入，扩大生产规模，依托高新技术，加快产业升级，立足国内市场，参与国际竞争，加强科学管理，提高经济效益，真正形成生产、交换、流通、消费运行平稳、环环相扣、相互依存、共同发展的影视动画产业发展新格局。

3.促进我国影视动画产业繁荣的发展目标

我国影视动画产业正面临重要的发展机遇期。要抓住机遇，理清思路，明确重点，大胆突破，使国产动画片的生产数量大幅增加、艺术质量明显提高、题材风格更加多样，精品力作不断涌现。要以创作、播映优秀国产动画片为龙头，积极开发国产动画原创产品和衍生产品，形成多媒体播映、多产品开发的影视动画产业发展新模式；要扶持一批实力雄厚、竞争力强的国产动画企业，打造一批有中国风格和国际影响的国产动画品牌；要逐步形成不断创新、促进繁荣的创作生产体系，统一开放、竞争有序的市场运行体系，拉动产销、互为支撑的影视播映体系，增加投入、综合开发的利润增值体系，以及责任明确、运转有序的政策法规体系和政府监管体系，使影视动画产业成为我国文化产业的一支生力军，成为国民经济的支柱产业和新的经济增长点。

(三)促进我国影视动画产业繁荣的对策和措施

1.积极构建国产动画片播映体系

国家广电总局支持有条件的省级电视台开办动画上星频道，目前允许动画上星频道播出一定比例的少儿节目。中央电视台少儿频道要增加国产动画片的播出比例。已经批准省级电视台和副省级城市电视台开办的少儿频道要适当增加国产动画片的播出数量。各级电视台相关频道要创造条件开设固定的动画栏目，形成国产动画片播出规模。省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台，都要积极开办动画专栏、开辟动画时段，扩大动画片的播出数量。在每个播出动画片的频道中，国产动画片与引进动画片每季度播出比例不低于6： 4，即国产动画片每季度播出数量不少于60%。随着国产动画片制作数量的增加和制作质量的提高，还要逐步增大国产动画片的播出比例和播出时间。凡播出电影、电视剧的频道在17：00～19：00播出30分钟国产动画片的，可在黄金时段(19：00～22：00)增加播出30秒广告；在17：00～19：00播出60分钟以上(含60分钟)国产动画片的，可在黄金时段(19：00～22：00)增加播出60秒广告。以上广告均不得在电视剧中插播。少儿频道、动画频道每天要在黄金时段(19：00～22：00)安排播出一定时间的国产动画片。动画片播出机构可采用购买或贴片广告的形式播出国产动画片。要确保动画频道作为国家专有资源不得出售，在确保动画节目终审权掌握在广电部门手中的前提下，经批准可以按照我国影视动画产业发展方向和现代产权制度、现代企业制度的要求组建公司，探索动画频道企业化经营的新模式。要扩大动画电影的放映规模，将国产动画电影推向主流院线和重要影院。条件成熟时，可在主流院线和重要影院开辟专门影厅，对国产动画电影作长线放映。通过构建动画片播映体系，促进国产影视动画创作生产，扩大影视动画市场的规模效应，带动影视动画衍生产品市场的发展。

2.积极培育影视动画交易市场

要实行动画制作和播出相分离的制度，改变影视播出机构动画制播一体化的状况，以逐步建立制作机构生产动画节目、营销机构销售动画节目、影视播映机构播映动画节目、工业企业通过获得动画知识产权开发相关产品的新机制。要鼓励和支持影视动画机构积极参与各种国产影视动画博览会、交易会、展示会等活动。有条件的影视动画机构，经国家广电总局批准，可举办国内或国际影视动画博览会、交易会、展示会。要支持和培育动画交易中介机构的发展。动画制作机构和有关部门要加强市场论证，努力开发与国产动画形象相关的衍生产品，包括图书期刊、音像制品、玩具文具、食品服饰、娱乐设施、游艺场所、游戏软件、动漫节展等用动画形象注册的各类商品和服务。通过动画衍生产品的综合开发，扩大和增加我国影视动画产业规模，真正形成我国影视动画产业再生产的良性循环机制。

3.充分发挥国家动画创作生产主力军的作用

中央电视台和省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台以及中国电影集团公司、上海电影集团公司和长春电影集团公司等制作单位，要充分发挥实力雄厚、资源充足，创作力量强、制作水平高等优势，制作出更多的思想深刻、艺术精湛、内容丰富、风格各异的优秀国产动画片。在国产动画片的创作生产上，国家主力军要切实担负起促进我国影视动画产业繁荣发展的重要责任。要充分发挥中央电视台、上海美术电影制片厂、湖南三辰影库等大型动画制作基地的作用，以强势的人才、策划、组织、技术、设备、资金以及经营方式，带动我国影视动画产业健康发展。经过5～10年的发展，形成若干个主业突出、品牌名优、立足国内市场、参与国际竞争的大型动画企业集团。同时，要积极支持和培育中小动画制作企业的发展。

4.鼓励多种经济成分共同参与我国影视动画产业的开发与经营

坚持多种经济成分共同发展，有利于充分吸纳和利用社会资源共同开发我国影视动画产业，形成多主体投资、多层次开发的市场格局，营造公平竞争、开放有序的市场环境，促进市场繁荣和产业壮大。要积极探索我国影视动画产业领域公有制经济的多种有效实现形式，大力发展和积极引导影视动画产业领域的非公有制经济。要放宽市场准入条件，抓紧研究制定鼓励非公有制经济进入影视动画产业的具体办法。信誉良好、操作规范的民营动画制作机构在相关政策方面，享受与国有动画制作机构同等待遇。

5.实施国产动画精品工程

国产动画片的创作要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强创作力量，挖掘创作资源，引导创作方向，鼓励创作实践，力求创意独特、故事精彩、想象丰富、幽默夸张、滑稽有趣，避免概念化、教条化、说教化，增强吸引力、感染力和影响力；要了解市场动向和受众需求，有针对性地开发制作适合不同年龄观众的动画片。要强化精品意识，不断推出思想性、艺术性、观赏性、趣味性俱佳的国产动画精品，创造中国动画形象。各级管理部门对于重点动画剧目的创作生产，要给予人力、物力、财力等方面的扶持。要满腔热情地为创作人员和制作单位服务，协调各方，帮助解决实际问题。要密切同动画创作人员的联系，引导他们树立正确的创作思想，深入实际、深入生活、深入群众；鼓励他们勇于创新，精益求精，提高创作水平和创新能力。

6.实施国产动画产品“走出去工程”

要进一步完善促进我国优秀动画产品出口的政策措施，开拓和创建国产动画产品海外营销机构和发行网络，鼓励国内动画制作机构积极参与国际动画市场的竞争，将国产动画片及其衍生品打入国际市场，增加国产动画产品在国际市场上的份额，创建一批有影响有实力的中国动画品牌。要加强对国际市场的研究，分地区、分项目、有重点、有针对性地实施“走出去工程”。条件成熟时，国家广电总局将委托有关部门，向外推介国内动画制作机构和动画产品，并密切跟踪和及时通报国内外市场供需、政策法规等动态，为我国动画产品出口企业提供信息。

7.积极争取国家相关政策支持

国家广电总局将向国家争取有关促进我国影视动画产业发展的政策支持，对从事国产动画片制作发行机构取得的制作收入、发行收入、出口收入、特许权使用费收入免征营业税。对从事国产动画片研发、生产机构，凡符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的，鼓励其申请相应的税收优惠政策。争取安排促进我国影视动画产业发展资金，专项用于重点影视动画基地的设备更新改造和用于重点动画剧目的拍摄；争取从电视台上缴的文化事业建设经费中，安排一定资金专项用于重点影视动画片的创作、制作、发行的资助和贴息；争取从电影专项资金中安排一定资金，专项用于重点动画电影的创作、制作、发行的资助和贴息。

8.切实加强动画知识产权保护工作

要建立健全有关法律法规，依法保障动画制作机构的各项权益。动画产品进入市场前，要及时进行商标注册、作品登记和专利申请。通过相关的法律法规，我国动画制作机构将进一步获得动画创作和动画品牌的知识产权保护，并最大限度地利用知识产权获取利润。国家广电总局将协调国家有关部门查处和打击在动画片播出、相关音像图书出版、动画形象的使用和开发等方面的侵权、盗版行为，加大对动画知识产权的保护力度。

9.搞好国产动画片的评奖工作

国家广电总局将做好国家级美术动画片评奖工作，扩大优秀国产动画片的社会影响和示范作用。动画片评奖要坚持思想性、艺术性、观赏性统一的原则，坚持观众满意和市场检验的标准，强调科学、公正、合理、权威、有益、有效。要加强对评奖工作的规范管理，评奖项目要认真论证，明确评奖标准和实施办法，力求综合反映领导、专家、群众等各方面具有代表性的意见，评出思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。对于创作成绩突出的动画工作者和组织动画创作的部门要给予表彰奖励。

10.建设高素质的动画人才队伍

建设一支思想健康、恪尽职守、敬业奉献、业务过硬的动画人才队伍，是繁荣我国影视动画产业的重要前提。要充分发挥北京广播学院、北京电影学院、吉林艺术学院等大专院校的作用，加强动画创作队伍特别是中青年优秀人才的培养。要推进动画职业培训，制定培训计划，建立和完善教育培训与岗位实践相结合的人才培养机制，建立和完善有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，建立和完善以能力和业绩为导向的人才评价机制，建立和完善能激发积极性、主动性和创造性的人才激励机制。既要注意在动画专业院校选拔人才，又要注意从其他领域和国际上吸纳人才，特别要注意培养和使用既懂创作生产又懂市场运营的复合型人才。

(四)切实加强对影视动画工作的领导

1.高度重视影视动画工作

大力发展我国影视动画产业，是党和政府从全局和战略的高度作出的重要决策。各级广播影视管理部门和播出机构要把推进我国影视动画产业繁荣发展摆上重要议事日程，抓紧抓好。要尊重影视动画产业发展的客观规律，尊重动画工作者的创造性劳动，高度重视、热情帮助，把握导向、正确引导，科学管理、积极服务，解决好国产动画节目制作、播出和衍生产品开发等问题。要明确牵头部门，制定发展规划，落实管理责任，加强督促检查。

2.坚持正确的创作方向

发展我国影视动画产业是建设社会主义先进文化的重要内容。国产动画片的创作应当立足改革开放和现代化建设的实际，立足我国的基本国情，既要充分发扬中华民族优秀文化，又要摒弃封建糟粕；既要认真吸取国际动画产业发展的经验，又要反对西方颓废文化；既要提高作品的观赏性和趣味性，又要防止脱离生活、庸俗搞笑的倾向，确保国产动画片的创作沿着健康发展的轨道前进。要尽快制定国产动画节目内容审查标准和实施细则。

3.建立国产动画片题材规划制度

国家广电总局将每年召开国产动画片题材规划会议，传达中央有关精神和广电总局有关要求，搞好组织规划和指导协调工作。所有用于影视播映机构播映的动画片题材一律实行立项报批制度。动画片题材规划工作，由国家广电总局和省级广播影视管理部门两级管理，省级广播影视管理部门按照属地管理的原则负责本省(区、市)动画片的题材规划初步审核工作。国家广电总局负责全国动画片题材规划的终审工作。

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图6-30　2004年批准立项剧目题材比例图

4.建立国产动画片发行许可制度

中直单位及其直属单位制作的国产动画片经国家广电总局审查后，由国家广电总局颁发《国产动画片发行许可证》。地方单位制作的国产动画片经省级广播影视管理部门审查后，由省级广播影视管理部门颁发《国产动画片发行许可证》。国家广电总局将实行发证情况备案制度，即省级广播影视管理部门在每月第一周内，将上个月《国产动画片发行许可证》发证情况报国家广电总局备案。国产动画电影经国家广电总局电影审查委员会审查合格后，由国家广电总局电影局颁发《电影片公映许可证》；部分省市制作的动画电影由国家广电总局委托地方省级广播影视管理部门审查。

5.加强与境外动画产业的广泛合作

要支持和鼓励国内影视动画产业与境外动画产业开展广泛有益的合作。通过合作，吸引人才，吸纳资金，开阔眼界，更新观念，培养队伍，拓宽市场。要从我国影视动画产业发展战略的高度出发，借鉴、学习、吸收国外先进的动画创作理念、制作技术、研发方式和运营模式。合拍动画片要着力表现中华民族优秀文化传统、歌颂中华民族美好情感、创建中国动画品牌形象。凡是表现“中国特色、中国故事、中国形象、中国风格、中国气派、中国精神”的合拍动画片，享受与国产动画片同等的政策待遇。所有合拍动画片要经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后方可发行播出。要支持和保护境内外有关方面合作开办动画制作经营机构，但境内方必须占有绝对控股权。中央单位或其直属单位与境外机构合作开办动画制作经营机构，要报国家广电总局审批；地方单位与境外机构合作开办动画制作经营机构，要由省级广播影视管理部门审核，报国家广电总局审批。凡已持有《广播电视节目制作经营许可证》或《摄制电影许可证》的机构即可制作经营国产影视动画片。

6.加强对境外动画片引进的管理

境外动画片的引进，必须坚持“以我为主，洋为中用”的方针，必须适合中国国情，不能忽视中华民族的文化传统、生活习惯和情感表达方式，要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵蚀，杜绝格调低下和内容庸俗。引进的境外动画片必须能够表现世界各民族的优秀文化，体现动画艺术质量和制作技术的国际水平。要通过研究比较，吸收借鉴，博采众长，融会贯通，促进国产动画片制作水平的提高。生产国产动画片的省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台和国家广电总局指定有引进资格的动画制作机构可以引进境外动画片，引进境外动画片与其生产国产动画片数量比例为1∶1；未生产国产动画片的机构不得引进境外动画片。所有引进动画片须经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后，方可发行播出。随着国产动画片生产数量的增加，将逐步降低境外动画片的引进比例。要实行以进带出的原则，将引进境外动画片与出口国产动画片有机结合起来。

7.建立健全影视动画产业法律法规，强化政府监管

要加快法制建设，尽快建立健全影视动画产业法律法规及政策体系，维护市场秩序，保障我国影视动画产业健康发展。要根据我国影视动画产业的实际情况，抓紧出台促进我国影视动画产业发展的一系列政策、意见和措施，并及时将有关政策措施通过法律程序上升为法律法规。要进一步转变政府职能，提高宏观调控能力。要坚持依法行政，切实做好导向把握、政策支持、市场监督、社会管理和公共服务等工作。要完善行政审批制度，转变工作作风，提高服务质量，建立科学的影视动画产业统计指标体系。要加强动画片的播出调控工作，国家广电总局负责上星频道动画片的播出管理，省级广播影视管理部门负责对所属各级电视台动画片的播出管理。

8.加强动画理论研究和动画评论

要加强对国产动画创作思想、艺术实践、产品开发、产业发展等方面的研究，为我国影视动画产业繁荣发展提供理论支持。动画评论工作要坚持实事求是、科学健康、平等善意、以理服人的原则，倡导不同学术观点和艺术观点的交锋和交流，营造客观真实、积极向上的舆论氛围。要倡导正确的创作思想，客观评价优秀作品，发挥精品示范效应，分析动画节目的优劣，帮助和引导动画工作者廓清模糊认识，遵循正确的创作和生产方向，开创国产动画创作生产的新局面。

9.充分发挥动画行业协会的作用

要重视并发挥动画行业协会的作用，团结国内外从事动画创作和产业开发的艺术家、企业家、理论研究和文艺评论工作者，积极有效地开展各类活动。要通过举办各种相关活动，促进国产动画片的创作和我国影视动画产业化的发展，加强我国影视动画产业与境外动画产业的交流与合作，提升我国影视动画产业的创新力和竞争力，为我国影视动画产业发展开辟广阔的国内外市场。现有影视动画行业协会要按照我国影视动画产业的发展要求，不断调整和完善行业协会的职能和运作机制，在提高专业素质、规范企业行为、健全市场要素、维护行业权益、加强行业自律等方面发挥重要作用，真正成为政府部门连接动画制作机构和动画工作者的桥梁和纽带。国家广电总局要加强对影视动画行业协会的管理，使影视动画行业协会更具生机和活力。

二、《国家广电总局关于做好上星动画频道落地工作的通知》

　　发布单位：国家广播电影电视总局

　　发布日期：2004年11月8日

各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)，新疆生产建设兵团广播电视局：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和国家广电总局《关于发展我国影视动画产业的若干意见》的要求，经国家广电总局批准，同意北京电视台、上海电视台、湖南电视台开办上星动画频道。目前，北京电视台动画频道已经正式开播，湖南电视台金鹰卡通频道正在试播，上海电视台动画频道将于今年底开播。现就做好上星动画频道落地覆盖工作通知如下：

(一)开办上星动画频道是大力加强未成年人思想道德建设的重要举措，是在社会主义市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众特别是广大未成年人日益增长的精神文化需求的重要途径，是促进我国动画事业和动画产业健康发展的重要保证。各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)要高度重视，认真做好上星动画频道转播落地工作。

(二)北京电视台、上海电视台、湖南电视台上星动画频道要积极推进本频道在全国各省区的落地覆盖工作。各级广播影视管理部门要积极扶持公益性播出，优先考虑上星动画频道在本地区有线电视网中模拟频道或数字频道的落地覆盖。

(三)为确保上星动画频道转播落地工作，各省区广播影视局(厅)要制定上星动画频道的落地规划和落地方式，确保本地区人民群众特别是未成年人能够收看到优秀的动画节目。

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随着卡通频道、少儿频道的增加和各级电视台卡通类栏目的开播，原创动画产量不足的现象日渐凸显。来自广电总局的数据显示，2005年国产动画实际生产数量为42700分钟；2006年第一季度，我国动画片的实际产量接近2万分钟。在动画制作业跃进式发展的同时，播出平台对动画片的需求更是空前高涨。据统计，改版后的央视少儿频道，每天首播国产动画片达135分钟； 2004年下半年相继成立的北京动画频道、湖南金鹰卡通、上海炫动卡通三个动画上星频道，每天首播国产动画片总量超过600分钟。此外，各个省级、省会城市电视台少儿频道动画片的播出量也很可观。

三、《国家广电总局关于实行优秀国产动画片推荐播出办法的通知》

　　发文单位：国家广播电影电视总局

　　发布日期：2004年12月31日

各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)，中央电视台，解放军总政治部艺术局，中直有关单位：

为繁荣国产动画片艺术创作，切实推进国产动画片精品工程，经广电总局研究决定，自2005年1月1日起实行优秀国产动画片推荐播出办法。现将有关事项通知如下：

(一)推荐优秀国产动画片，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，真正选出思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀片目。

(二)凡思想性、艺术性、观赏性俱佳的国产动画片均可推荐，对推荐片目的题材、类型、长度不限。

(三)各省所辖制作机构制作的优秀国产动画片，统一由省级广播影视管理部门负责向广电总局推荐，各省每批推荐的动画片不超过3部；中直机关、部队系统制作机构制作的优秀国产动画片，统一由其上级主管部门负责向广电总局推荐，每批推荐的动画片不超过3部。广电总局总编室负责办理推荐优秀国产动画片的具体业务。

(四)优秀国产动画片实行每年分四批推荐的办法。第一批向广电总局推荐的截止日期为3月1日；第二批截止日期为6月1日；第三批截止日期为9月1日；第四批截止日期为12月1日。经广电总局遴选确定的优秀国产动画片，总局将于每季度末向全社会公布。

(五)推荐优秀国产动画片需呈交以下材料：(1)《优秀国产动画片推荐表》，主要内容包括：主要创作人员名单、1000字左右的剧情梗概、省级主管部门对所报片目的准确评价及推荐意见等；(2)画面和声音清晰的大1/2录像带或DVD(VCD)光盘两套；(3)其他申报需要说明的材料。

(六)凡广电总局推荐的优秀国产动画片，各级少儿频道、动画频道以及全国电视台各频道可优先安排播出。接此通知后，各有关部门要按照总局的要求迅速传达，认真研究，周密安排，真正把这项工作作为推动我国动画产业繁荣发展、让广大观众尤其是未成年人看到更多更好的优秀国产动画片的重要任务抓紧抓好。

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2005年度第一批获得推荐的优秀国产动画片——《天上掉下个猪八戒》(1～26集，每集10分钟)，湖北江通动画股份有限公司制作。

《快乐东西》(1～60集，每集10分钟)，北京电视台、北京其卡通动画、北京其欣然传播机构联合制作。

《小小律师》(1～100集，每集6分钟)，广西接力出版社、江苏鸿鹰动画制作公司联合制作。

《天眼》(1～20集，每集7分钟)，浙江中南集团卡通影视有限公司制作。

图6-31　《天上掉下个猪八戒》

图6-32　《天眼》

《童话动物园》(1～13集，每集22分钟)，杭州时零影视文化传播有限公司制作。

《色拉英语乐园》(1～103集，每集10分钟)，上海文广新闻传媒集团、上海幻维数码影视有限公司联合制作。

《小恐龙寻根历险记》(1～26集，每集13分钟)，广东南方自然博物园有限公司制作。

《反斗猫与俏皮狗》(150分钟)，广东安利伟影视制作有限公司制作。

《虫虫》(1～50集，每集5分钟)，上海文广新闻传媒集团、北京东泽云祥文化发展有限公司联合制作。

四、《国家广播电影电视总局关于实行国产电视动画片发行许可制度的通知》

　　发布单位：国家广播电影电视总局

　　发布时间：2005年1月7日

各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)，中央电视台、中国教育电视台，解放军总政治部艺术局，中直有关单位：

为了繁荣和发展国产电视动画片创作生产，加强国产电视动画片的播出管理，根据《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《电视剧审查管理规定》等有关法规、规章，经研究决定，自2005年1月20日起，国家开始实行国产电视动画片发行许可制度。

(一)《国产电视动画片发行许可证》实行国家广电总局和省级广播影视管理部门两级管理。中央单位及所属制作机构制作的国产电视动画片，经国家广电总局审查后，由国家广电总局颁发《国产电视动画片发行许可证》；各省所辖制作机构制作的国产电视动画片，经当地省级广播影视管理部门审查后，由省级广播影视管理部门颁发《国产电视动画片发行许可证》。

(二)根据《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《电视剧审查管理规定》等法规、规章，有下列情况之一的国产电视动画片，不予发放《国产电视动画片发行许可证》：

1.反对宪法确定的基本原则的；

2.危害国家的统一、主权和领土完整的；

3.泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者不尊重民族风俗、习惯的；

5.宣扬邪教、迷信的；

6.扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

7.宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；

8.诽谤或者侮辱他人，侵害他人合法权益的；

9.危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

10.由未取得《广播电视节目制作经营许可证》的机构制作的；

11.未经国产电视动画片题材规划立项批准的；

12.有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

(三)国家广电总局和省级广播影视管理部门的国产电视动画片审查机构，自正式受理送审的国产电视动画样片及其完备的书面材料之日起五十日内作出行政许可决定(包括修改、删减的意见或者通过、不予通过的审查结论)，其中组织专家评审的时间为三十日。

(四)从2005年7月1日起，各级电视播出机构播出的国产电视动画片，一律需在该片每集首尾分别标明《国产电视动画片发行许可证》和《广播电视节目制作经营许可证》编号。在此前已经播出过的国产电视动画片，如需在2005年7月1日以后重新播出，均需重新办理报审并取得《国产电视动画片发行许可证》后方可重播。2005年7月1日开始，全国所有电视播出机构一律不得播放未取得《国产电视动画片发行许可证》的国产电视动画片。

(五)根据《电影管理条例》，持有国家广电总局颁发的《电影片公映许可证》的国产电影动画片，可直接在电视台播出。

(六)已经取得《国产电视动画片发行许可证》的动画片，不得随意改动。需对片名、主要人物和主要内容进行改动的，应重新送审。

(七)国家广电总局实行国产电视动画片每月发证情况备案制度，即各省级广播影视管理部门在每月开始的第一周，须将上一个月《国产电视动画片发行许可证》的发放表格复印件汇总报国家广电总局总编室备案。

(八)申领《国产电视动画片发行许可证》需报送如下材料：

1.由送审机构主管领导签字盖章的《国产电视动画片报审表》；

2.题材规划立项批准文件的复印件；

3.每部国产电视动画片千字左右的故事梗概；

4.图像、声音清晰的大1/2录像带一套(声音不得有混音、迭音、声音轨道混乱)；样带需粘贴片名标签、注明集数、必须有完整时码(时码请标注在屏幕上部边角，不得与字幕重叠)；

5.《广播电视节目制作经营许可证》复印件；

6.完整的片头、片尾和歌曲的字幕表。

(九)凡送审机构对国家广电总局或省级国产电视动画片审查机构的审查结论持有异议的，可自收到该决定之日起六十日内向国家广电总局国产电视动画片复审机构提起复审。所有申报复审的国产电视动画片，统一由国家广电总局受理并出具终审决定。

(十)《国产电视动画片发行许可证》的样本由国家广电总局统一出具，各发证管理机构据此印制使用。

(十一)凡违反本通知规定的，各级广播影视管理部门需依照《广播电视管理条例》的有关规定予以处罚，以保障动画片创作、生产、经营和播出的规范有序。

各级广播影视管理部门在接到本通知后，要迅速向相关的播出、制作等机构进行传达，并尽快落实各环节的管理工作。为了保障过渡期间的播出安排不受影响，需特别抓紧办理有关片目的审查办证工作，细致做好服务，推进规范管理。

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图6-33　2005年批准立项剧目题材比例图

五、《国家广播电影电视总局关于禁止以栏目形式播出境外动画片的紧急通知》

　　发布单位：国家广播电影电视总局

　　发布时间：2005年9月13日

各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)，中央电视台、中国教育电视台：

当前，各级电视台特别是各地少儿频道和动画上星频道着力扩大国产动画片的播出规模，积极扶持国产动画产业的发展，国产动画创作生产出现了前所未有的良好态势。但是，近来在一些电视台开设的一些动画资讯栏目或动画专题节目中，以所谓介绍境外动画片为由，公然违规播出未经国家广电总局审查并取得发行许可证的境外动画片。这些未经审查的境外动画片导向错误，格调低下，宣扬迷信、凶杀暴力，不仅违反了动画片发行许可制度的有关规定，扰乱了动画片的正常播出秩序，而且对广大青少年身心健康造成了不良影响。对这一不良现象，要采取有效措施，坚决纠正。为此，各级广播影视机构，特别是各级电视台少儿频道和动画上星频道要切实做好以下几方面工作：

(一)进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，积极贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，从着眼民族未来、切实保护未成年人身心健康的高度，认真做好动画片的播出管理工作，为未成年人的健康成长营造良好的文化空间。

(二)认真执行引进播出境外节目的有关规定。所有境外动画片的引进须经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后，方可发行播出。在每个播出动画片的频道中，国产动画片与引进动画片的播出比例不低于6∶4，即国产动画片的播出数量不少于60%。坚决制止播出未经国家广电总局审查及未取得发行许可证的境外动画片及合拍动画片的违规行为。

(三)进一步建立和完善动画节目的管理机制，严格把好审查关和播出关，不得播出向境外动画公司购买的或其免费赠送的未经审查的动画片，不得播出社会中介代理机构推荐的未经审查的境外动画片。

(四)自本通知下发之日起，各级广播影视机构要对动画资讯栏目和动画专题节目进行自查，正在播出的此类栏目或节目要立即停止或整改。

(五)各省级广播电视监听监看部门要把动画片播出情况作为监看重点之一，实现动画片播出内容、播出类别、播出时段的动态监管。对违规播出非法或盗版境内外动画片、超时超量播出引进动画片的播出行为要及时予以通报，并严肃查处整改。

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《蓝猫快乐活动幼儿园》　由三辰卡通集团结合上百家幼儿园、上千位教育专家的成功教学经验制作的大型幼教系列动画片《蓝猫快乐活动幼儿园》入选“2005年度第四批优秀国产动画片”。该作品充分把握幼儿的心理特点和身心发展规律，情节上力求跌宕起伏、富有童趣，在贴近中国幼儿生活，阐述中国学前教育理念方面独具特色。

《梦里人》　2005年央视一套跨年度巨献，描述了高中女生李梦玲和她的伙伴孙宇宙、郭友勇、文墨及一位美国少女牛仔在对梦想的追寻中不断成长的故事。该动画片关注当代青少年的日常成长经历，反映了青少年乐观豁达的生活态度，表达出青少年丰富独特的内心感受，充满了温馨浪漫的抒情性。

图6-34　《梦里人》

六、《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》

　　发布单位：国务院办公厅

　　发布时间：2006年4月25日

动漫产品是广大人民群众特别是未成年人喜爱的文化产品。发展动漫产业对于满足人民群众精神文化需求，促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设，推动文化产业发展，培育新的经济增长点都具有重要意义。近年来，我国动漫产业发展较快，一批动漫企业崭露头角，但也要看到，我国动漫产业的发展与人民群众不断增长的精神文化需要和不断发展的市场需求之间还有很大差距，与动漫产业发达的国家差距更大。为推动我国动漫产业健康快速发展，现提出以下意见：

(一)推动动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标

1.动漫产业是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。

2.指导思想。

按照繁荣和发展社会主义先进文化与构建和谐社会的要求，促进弘扬中华民族优秀文化、内容积极健康、贴近群众的动漫产品的创作，满足人民群众精神文化需求，为未成年人健康成长营造良好氛围。按照发展社会主义市场经济的要求，逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理、整体技术水平先进、市场竞争有序、经济效益显著的动漫产业发展格局。

3.基本思路。

立足我国动漫产业发展实际，按照社会主义市场经济发展和社会主义先进文化建设的特点和规律，努力消除影响动漫产业发展的体制、机制和制度性障碍，为动漫产业发展营造良好的社会环境和市场条件。采取切实有效措施，增强我国动漫产业自主良性发展的能力。重点支持国内企业自主研发，具有我国自主知识产权的动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售。鼓励与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营。

4.发展目标。

通过政策推动，逐步形成艺术形象创作、动漫产品生产供应和销售环环相扣的成熟动漫产业链；打造若干个实力雄厚、具有国际竞争力的大型动漫龙头企业，培育一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业，创造一批有中国风格和国际影响的动漫品牌。力争用5至10年时间，使国产原创动漫产品的生产数量大幅增加、产品质量明显提高、技术创新能力持续增强、精品力作不断涌现，动漫产业创作开发和生产能力跻身世界动漫大国和强国行列，在逐步占据国内主要市场的同时，积极开拓国际市场。

5.建立扶持动漫产业发展部际联席会议制度。部际联席会议由文化部牵头，教育部、科技部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署等部门负责同志参加，办公室设在文化部。

(二)加大投入力度，重点支持原创行为，推动形成成熟的动漫产业链

1.中央财政设立扶持动漫产业发展专项资金。

专项资金主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。有关地方人民政府要采取有效措施，加大投入，积极支持动漫原创行为，推动形成成熟动漫产业链。

2.建立优秀原创动漫产品评选、奖励和推广机制。

设立国家级动漫原创大奖，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的我国动漫原创产品。支持和鼓励动漫原创产品的播出、演出、出版，通过举办各种动漫原创大赛和展览等活动，推广动漫原创产品。

3.鼓励动漫出版和播映机构增加国产动漫产品的出版、刊载和播出比例，采取有效措施增加对出版、刊载、播出和演出的国产动漫产品的成本补偿。

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《东方神娃》　继《哪吒传奇》之后，央视力推的又一步神话传奇动画连续剧。由江苏省广电总台、无锡电视台、江苏省盛世影视文化有限公司和无锡天龙动画有限公司联合制作，总投资800万元人民币。该剧取材于中国民间传说，描述传说中女娲创造出的龙娃、凤娃勇斗黑怪的曲折过程。以生动的形象演绎神话故事，展现母爱的伟大、民族精神的可贵，反映善与恶的斗争，最终依靠集体的智慧和力量，战胜邪恶，取得光明与和平。

图6-35　《东方神娃》

(三)支持动漫企业发展，增强市场竞争能力

1.加大投融资支持力度，鼓励动漫企业建立现代企业制度。

消除阻碍社会资本进入动漫产业的各种障碍，鼓励利用中小企业创业投资有关基金加大对动漫产业的风险投资，鼓励我国有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业，鼓励非公有资本平等地投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产。按照《外商投资产业指导目录》和文化领域引进外资有关政策，引导外商投资各类动漫产品的研究开发和创作生产。政策性银行对符合条件的动漫企业要提供融资支持。将具备条件的动漫中小企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围。优先安排符合条件的动漫企业境内上市融资。

2.经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的(除广告业、娱乐业外)，暂减按3%的税率征收营业税。享受上述优惠政策的动漫产品和企业的范围及管理办法，由财政部和税务总局会同有关部门另行制定。

3.经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策。具体免税商品范围及管理办法由财政部会同有关部门另行制定。

(四)支持国家动漫产业基地建设，促进动漫“产、学、研”一体发展

1.积极支持建设集人才教育与培训、技术研发与服务、龙头企业集约发展、中小型企业孵化以及国际经济技术合作等多功能一体的国家动漫产业基地。部际联席会议要做好国家动漫产业基地的布局和规划，制订基地相关标准，负责基地的认定，建立有关评估机制。

2.新认定的国家动漫产业基地建设，要优先与高新技术开发区和软件园区建设相结合，充分利用已有的政策、技术、服务、场所等条件。

3.国家动漫产业基地实行优胜劣汰机制，每三年进行一次评估和调整。

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作为首批国家级动画产业基地，常州国家动画产业基地已吸引了38家企业注册，注册资金超过2亿元人民币。基地投资2 000万元人民币建成公共技术服务中心，凡入驻基地的企业都可以大大低于市场的价格租用中心设备。基地聘请40多位来自全国各地的动漫、网络游戏专家组成专家咨询委员会，与中国游戏艺术学院江苏研发中心、北京电影学院动画学院等著名高校和科研机构联手共同促进基地建设。

图6-36　常州国家动画产业基地展示台

(五)支持动漫核心技术研发，为动漫产业发展提供技术保障

1.科技、信息产业等部门要通过现有渠道加大对动漫产业发展中基础性、战略性和前瞻性核心技术的研发和产业化支持力度，积极推动动漫技术设备和公共技术平台支撑服务体系与共享机制的建立。

2.鼓励国内外企业、科研院所、高等院校等通过各种方式，向有关单位提供动漫创作工具和相关服务。

(六)支持动漫人才培养，增强动漫产业发展后劲

1.发挥国内教育与培训资源优势。

要把动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划并给予适当支持。按照市场需求和动漫产业发展趋势，完善动漫人才培养成本分担机制，扩大人才培养规模，改革人才培养模式，积极利用职业教育、现代远程教育等方式培养动漫人才。通过举办创作比赛、建立兴趣小组等方式，培养和引导公众对动漫产品的创作兴趣和消费习惯，扩大国产动漫产品的影响。充分发挥动漫企业、科研院所、行业协会、高等教育和职业教育等机构和单位的积极性，开展动漫技术与人才培训。

2.积极利用海外优势教育资源。

以动漫产业需求为导向，通过“出国留学经费”等渠道来培养动漫教师队伍和优秀人才；聘请海外动漫创意、技术和企业经营管理专家来华讲学和工作。

(七)加强市场监管和知识产权保护，为动漫产业发展营造良好环境

1.加强动漫产业知识产权保护。

保护知识产权是动漫产业生存发展的根本保障，要积极鼓励动漫作品著作权登记，依法采取措施重点保护动漫产品的知识产权，加强对动漫运营市场的监管，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为。

2.加强对引进动漫产品的审查，确保动漫产品内容积极健康。

(八)支持动漫产品“走出去”，拓展动漫产业发展空间

1.建立健全动漫产业海外服务支撑体系。支持我国动漫企业开拓海外市场，适当补助动漫产品出口译制经费。通过“中小企业国际市场开拓资金”渠道，积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展。中国进出口银行可以为动漫企业出口动漫产品提供出口信贷支持。积极利用国家出口信用保险促进动漫产品海外市场营销。

2.企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退(免)税政策。企业出口动漫版权可适当予以奖励。对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。

(九)倡导行业自律，推动动漫产业健康有序发展

各级文化、广电、新闻出版和信息产业等部门要对动漫产业实行行业管理和监督。鼓励根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会，支持行业协会配合政府部门制定行业标准和动漫分级制度，畅通企业和政府之间的沟通渠道，保障和促进动漫产业健康有序发展。各级行业协会开展活动所需经费由协会成员共同承担，也可经过批准接受一定的社会赞助。

(十)做好动漫行业标准制定和享受扶持政策的动漫企业认定工作

1.动漫产业行业标准和享受本意见规定政策的动漫企业认定标准由部际联席会议制定。

2.对享受本意见规定政策的动漫企业实行年审制度。年审不合格的企业，不再享受有关优惠政策。

3.享受本意见规定政策动漫企业的认定和年审组织工作由省级以上文化、广电、新闻出版、信息产业、税务等部门具体负责实施。

(十一)加强组织领导和协调配合，共同推动动漫产业发展

1.各地区、各有关部门要按照本意见要求，统一思想，提高认识，加强组织领导，把推动动漫产业发展列入议事日程，认真抓好各项政策法规的落实。国务院有关部门要相互支持，加强协调配合，及时研究解决动漫产业发展中的重大问题，共同推动动漫产业发展。

2.各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要按照本意见精神，结合实际，制定配套实施细则和具体政策措施。

另外，广电总局在《关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》中规定，自2006年9月1日起，全国各级电视台所有频道在每天17：00～20：00，均不得播出境外动画片和介绍境外动画片的资讯节目或展示境外动画片的栏目。各动画频道在这个时间段，必须播出国产动画片或国产动画栏目。国产动画片与境外动画片在播出比例上要达到7∶3。

图6-37　国产动画《三毛流浪记》

图6-38　国产动画《围棋少年》