完善国家财政扶持政策

8.3.1　完善国家财政扶持政策

从目前中央对畜牧业的扶持政策看，主要集中在养殖环节，且扶持力度不够，见表8-1：

表8-1　我国畜牧业扶持补贴政策

从中央财政对畜牧业的扶持政策分析，一是能繁殖的母猪补贴普惠政策的出台，可对稳定、促进生猪生产起到重要的导向作用。从调查情况来看，有的养殖户反映能繁母猪补贴标准过低，一头良种母猪补贴数额只占购买成本的3.5%左右。相比之下，补贴力度仍然太小，对于生猪生产起不到应有的引导作用，应进一步提高能繁母猪的补贴力度。

二是进一步完善能繁母猪、奶牛保险。包括①完善保险条款，考虑到风险特性、养殖户保障需求、保险公司实务操作繁简度等因素，建议将现行能繁母猪、奶牛保险条款一分为二，一类以保重大疫病为主，另一类以保一般疾病、意外事故为主。此种做法优点是将重大疫病保险作为基本、专项保险进行推广，有利于费率在现行基础上进一步下调，使保费更趋近于广大养殖户经济上可承受的范围，同时扩大一般疾病、意外事故的保障责任范围，进一步满足养殖户的差别需求。例如增加难产等保险责任，使能繁母猪、奶牛保险更切合实际，更能满足养殖户需求，以调动养殖户的参保积极性。②提高保额，将能繁母猪的保额从1 000元/头提高到3 000元/头以上，将奶牛的保额从5 000元/头提高到8 000元/头以上，使之与市场价值接近，进一步调动参保积极性，实实在在地降低养殖户的实际风险，促进畜牧业的发展。③将能繁母猪、奶牛保险纳入强制保险体系，将能繁母猪、奶牛基本险纳入国家强制保险体系，有利于提高养殖户、相关职能部门的保险意识，加大对能繁母猪、奶牛保险的贯彻落实力度；使能繁母猪、奶牛保险扩大参保基数，利于风险管控和保费的下调；有利于在一定程度上防范投保户的道德风险和逆选择，降低保险公司的监督成本和经营风险。④建立养殖户、政府相关职能部门、保险公司风险责任共担协作激励机制，现行能繁母猪、奶牛保险体系，损失承担方主要为保险公司，一旦养殖户发生损失，保险公司忙，畜牧部门也跟着忙。为此建立养殖户、保险公司损失共担，保险公司、畜牧部门协作激励机制侧重于两个方面：一方面养殖户与保险公司损失共担，即通过设定合理的绝对免赔率实现养殖户与保险公司损失共担；另一方面实现对保险公司与畜牧部门的协作激励，即对与保险公司共同加强风险管控的畜牧部门给予一定的费用补贴及奖励，充分调动畜牧部门的工作积极性，进一步促进养殖保险的发展。⑤加强合作，改进承保、理赔工作环节，保险公司在承保时，应该对参保母猪、奶牛进行严格把关，核准投保数量和体貌特征，同时坚持不防疫不承保原则。为把好入口这一关，保险公司要与畜牧部门密切配合，借助畜牧部门的工作开展条件，进一步细化、规范承保理赔工作，以利于能繁母猪、奶牛保险更好地开展。

三是加大信贷投放支持力度。①农业银行应结合自身优势，加大对畜牧业龙头企业的支持力度。农业银行应把支持畜牧业龙头企业作为增加农民收入的重要措施，制订具体可行的信贷措施，加大信贷投入，同时，进一步改进和完善服务体系，在防范风险的前提下，改进对龙头企业的信贷管理方式，提高效率，加大对龙头企业信贷营销力度，按照分类，区别对待，筛选一批好的企业予以重点支持，尽快发挥规模效益。另外，要制定畜产品贷款专项信贷计划，跟踪检查执行落实情况，适当延长生猪贷款期限，根据灾害修复困难程度及畜禽生产周期，从短期贷款调整为长期贷款，贷款时限可调整为3～5年，并对畜禽贷款实行利率优惠。②发挥农信社支持“三农”的主力军作用。农信社信贷人员要充分认识到发放小额农户贷款不仅是农村信用社防范经营风险、拓展经营空间的现实需要，也是促进养殖户增加收入的需要，只有养殖户的收入提高了，信用社的业务才能发展壮大。因此，改进支农作风，增强信贷营销意识，简化手续，送贷上门，是信贷人员义不容辞的责任。与此同时，要加大小额农户信用贷款和联保贷款的推广力度，改变支农工作思路，调整信贷结构，把握支农方向，加大信贷有效投入，提高贷款授信额度，并注重对优质客户的扶持力度，拓展信用社的业务空间，培植优质客户群体，使之成为农村信用社生息的源泉，从而达到存贷两旺、社农双赢的良好局面。③构建邮政储蓄存款回流机制。近年来，邮政储蓄业务迅猛发展，挤占了大量农村金融市场，但邮政储蓄资金并没有用于支持“三农”，而是上存人民银行，流入“非农”领域。因此，要加大对农业结构的调整力度，国家必须尽快出台措施让邮政储蓄吸收的存款回流农村，增强信贷支持“三农”的实力。④人民银行应加大对农村信用社的再贷款支持力度。畜牧业资金供求的矛盾日益突出，养殖户的资金需求量也日趋强烈，要想让农民真正摆脱贫穷、落后的局面，还需大量资金支持。因此，建议人民银行进一步加大对农村信用社支农再贷款的支持力度，并降低支农再贷款利率，延长支农再贷款期限。同时，农村信用社也应加强对支农再贷款的管理，用好再贷款，帮助农民增加收入，更好地支持农村经济结构调整。⑤建议由地方政府及企业主管部门牵头成立担保中心，为畜牧产业化龙头企业、养殖户申请贷款提供担保，解决龙头企业和养殖户的贷款担保难问题。