对农业的扶持政策

对农业的扶持政策

在叶利钦执政时期，由于出现了严重的经济转型危机，俄罗斯自20世纪90年代初以来，用于农业领域的财政资金每年都在缩减，各级财政的支出中农业（包括渔业）支出的比重从1990年的15%降到2002年的2.3%。[28]后来随着经济、财政情况的好转，逐步实施调整与加强农业的政策。

第一，增加对农业的资金投入。俄罗斯政府对农业投入的增加是与出台的有关政策有密切的联系，如2005年俄出台农业发展纲要后的两年时间，对农业的投入就增加了近10倍，达到3600亿卢布。2011年11月7日，俄罗斯农业部公布了《2013—2020年俄罗斯联邦农业发展和农产品、原料和粮食市场调控国家纲要》（简称《新纲要》）。为了《新纲要》的贯彻执行，预计划拨联邦预算资金2.37万亿卢布，其中俄罗斯农业部取得预算拨款2.285万亿卢布，俄罗斯农业科学院取得849.73亿卢布，用以保证七个子纲要与三个联邦专项纲要[29]顺利执行。《新纲要》执行期间各年的联邦预算资金为：2013年2024.13亿卢布，2014年为2447.46亿卢布，2015年为2697.92亿卢布，2016年为2926.38亿卢布，2017年为3121.79亿卢布，2018年为3295.05亿卢布，2019年为3498.47亿卢布，2020年为3689.81亿卢布。除联邦预算资金外，在执行《新纲要》过程中预计划拨联邦主体预算资金2.349万亿，预算外资金预计达到2.279万亿卢布。由此可见，《新纲要》的资金保障更加多元化，不再单纯依靠联邦预算拨款，地方政府和企业的投资也占有相当大的比例。[30]十分明显，今后一个时期俄将大大增加对农业的投入。

第二，实行税收优惠政策。俄罗斯在调整农业政策中的一项重要的措施是减轻税负，2003年开始征收统一农业税。俄罗斯规定统一农业税税额为农业企业总收益与其总成本之差的6%。此外，俄罗斯还对农产品增值税实行税收优惠，即按10%的优惠税率课税（标准税率为18%）。实施这一税收后使农业商品生产者的税负减少3/4。这一优惠政策的适用对象为饲养牲畜家禽类农业企业；肉类、牛奶和奶制品、植物油和人造黄油、精炼糖与原糖、鸡蛋和蔬菜等主要农产品；饲料谷物、混合饲料、油籽粕和油籽饼等农业投入品。为了适应“入世”的需要，俄罗斯国家杜马于2012年9月通过了一项法律，强化对农业生产者实施的税收优惠政策：规定农业企业利润税将无限期实行零税率政策；在2017年12月31日前对一些粮食种子、种畜等农产品的增值税继续实行10%的优惠税率。[31]

第三，实施信贷优惠政策。这主要有：一是针对农民贷款难的问题，俄政府成立了俄罗斯农业银行，专门负责分配使用国家对农业的投资，发放农业贷款，并将长期贷款的期限从原来的八年延长到十年，同时，还加大了对长期贷款的补贴额。农民可以以抵押土地的方式申请贷款，政府补贴贷款利息。二是政府资助建立农村信贷合作社，帮助农户和小型农业合作集体解决生产资金问题。三是调整国家对农业的贷款政策。自2000年秋开始，国家将农业预算资金用于支付商业银行的信贷利率，以鼓励商业银行向农业贷款，等等。[32](www.guayunfan.com)【注释】

[1]《斯大林选集》上卷，人民出版社1979年版，第372页。

[2]同上书，第336页。

[3]《斯大林选集》上卷，人民出版社1979年版，第346页。

[4]《斯大林选集》下卷，人民出版社1979年版，第215页。

[5]同上书，第201页。

[6]同上书，第141页。

[7]同上书，第213页。

[8]《斯大林全集》第11卷，人民出版社1955年版，第8页。

[9]《斯大林全集》第12卷，人民出版社1955年版，第37页。

[10]参见《斯大林选集》下卷，人民出版社1979年版，第213页。

[11]《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社1972年版，第83页。

[12]参见陆南泉等编：《苏联国民经济发展七十年》，机械工业出版社1988年版，第251，270页；李宗禹等著：《斯大林模式研究》，中央编译出版社1999年版，第104页；其他有关材料。

[13]以上材料转引自陆南泉等主编：《苏联真相——对101个重要问题的思考》（上），新华出版社2010年版，第260—261页。

[14]参见郑异凡：《列宁1922年的赠言》，载《同舟共进》，2013年第2期。

[15][俄]格·阿尔巴托夫著，徐葵等译：《苏联政治内幕：知情者的见证》，新华出版社1998年版，第239页。

[16]苏联国家统计委员会：《1990年苏联国民经济》，莫斯科财政与统计出版社1991年俄文版，第653页。

[17]陆南泉主编：《独联体国家向市场经济过渡研究》，中共中央党校出版社1995年版，第134页。

[18]王跃生等主编：《市场经济发展：国际视角与中国经验》，社会科学文献出版社2006年版，第250页。

[19]以上资料转引自乔木森2003年10月撰写的题为“俄罗斯农业发展道路”的研究报告。

[20]参见陆南泉等主编：《苏东剧变之后——对119个问题的思考》（中），新华出版社2012年版，第571页。

[21]在经济转型前的1991年底，国营农场占用农业用地为1.06亿公顷，集体农庄占用7910万公顷，分别占全部农业用地的47.7%和35.6%。

[22]《普京文集》，中国社会科学出版社2002年版，第257页。

[23]同上书，第284页。

[24]外国人可购买工业和建筑用土。农用土地只能租赁，租赁期不得超过49年。

[25]参见http：//www.strana.ru。

[26]http：//www.rg.ru/2003/10/28/ karel-ova.html.

[27] на2008-2012годы”，http：//www.mcx.gov.ru，12.07.2007.

[28] СОПС，2006г.，c.109.

[29]七个子纲要分别为：《种植业部门的发展，种植业产品的加工和销售》、《畜牧业部门的发展，畜牧业产品的加工和销售》、《支持农业小企业》、《技术现代化与创新发展》、《建立管理农业领域的自动化系统》、《国家纲要政策实施的科学保障》和《保证实施国家纲要的管理功能》。三个联邦专项纲要分别为：《2013年前农村社会发展》、《2014—2017年和2018—2020年农村稳定发展》和《2020年前俄罗斯农业用地土壤改良的发展》。

[30]参见郭晓琼：《俄罗斯农业发展现状与预测》，载李永全主编：《俄罗斯发展报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年版，第167页。

[31]《俄罗斯：通过立法对农业实施税收优惠政策》，中国税务网，2012年9月21日。

[32]参见郭连成、唐朱昌著：《俄罗斯经济转轨路径与效应》，东北财经大学出版社2009年版，第96—97页。