地方扶持政策

互联网金融的热潮引来了地方政府的关注，北京、上海、贵阳、深圳、广州、南京、武汉、青岛、成都、浙江等地均已出台或者拟出台相应的政策。各地出台的政策虽然支持力度不同，但基本保持宽松和包容的态度，在监管上也遵循“适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则。各地政策在具体的支持细则上，存在些许的差异，表4-1揭示了各地政府对互联网金融的支持。

表4-1　各地互联网金融政策扶持情况

数据来源：笔者整理。

地　区时　间出台政策／征求意见稿北京市2013年8月《石景山区支持互联网金融产业发展办法（试行）》2013年10月《海淀区关于促进互联网金融创新发展的意见》2013年12月《关于支持中关村互联网金融产业发展的若干意见》天津市2014年2月《天津开发区推进互联网金融产业发展行动方案（2014—2016）》深圳市2014年3月《深圳市人民政府关于支持互联网金融创新发展的指导意见》广州市2014年6月《广州市支持互联网金融创新发展试点办法》（征求意见稿）2014年7月《关于促进广州民间金融街互联网金融创新发展的若干意见》贵阳市2014年6月《关于支持贵阳市互联网金融产业发展的若干政策措施（试行）》南京市2014年7月《关于加快互联网金融产业发展的实施办法》武汉市2014年8月《武汉市政府关于支持互联网金融产业发展实施办法》（征求意见稿）上海市2014年8月《关于促进上海市互联网金融产业健康发展的若干意见》2014年9月《长宁区关于促进互联网金融产业发展的实施意见》青岛市2014年11月《鼓励发展新型业态和商业模式若干政策措施》成都市2014年11月《成都高新区推进“三次创业”加快金融业发展的若干政策》浙江省2014年12月《5州市关于推进互联网金融创新发展的指导意见》2015年2月《浙江省促进互联网金融产业发展的暂行办法》从地区的政策可以看出，各地区扶持力度均较大，在优惠政策上争取更多、更强的互联网金融企业落户到本地区。为支持互联网金融企业的发展，各地政策均在落户、财政贡献、办公用房补贴、中小微企业服务等方面对互联网金融企业提供了相应的补贴和奖励，并鼓励互联网金融企业融资。支持互联网金融企业在境内外多层次资本市场上市，为其提供便利支持。有些地方政策对投资互联网金融项目或企业的投资企业给予奖励。在互联网金融载体上，多地政策对互联网金融载体（产业园、孵化园、孵化器）给予补贴。

在各地政策中，最大的突破就是在工商注册上，允许在企业注册名称或经营范围使用“互联网金融、金融信息服务”等字样。在此之前，P2P网贷平台注册经营范围多以“互联网信息服务”、“金融服务”为主，并不能涵盖网络借贷平台实际经营的范围。允许使用“互联网金融、金融信息服务”，一定程度上促进了互联网金融行业的发展，尤其是对P2P网贷平台来说，“互联网金融、金融信息服务”是其身份的标志。我国互联网金融准人标准尚未出台，P2P网贷企业申请与一般企业申请无差别，设立条件与其他公司也并无不同。表4-1整理了自2013年下半年以来各地出台的一些支持当地互联网金融发展的政策。

各地政府均以包容的态度，支持互联网金融行业的发展，但也出现了一些问题，如P2P网贷行业风险控制以行业自律为主。从国家层面到地方政府层面，关于P2P运营监管的立法基本处于空白状态，问题平台频发，“跑路诈骗”平台不断出现，对出借人的合法权益疏于保护，影响了信贷业市场秩序和政府宏观政策的执行效果。因此，必须加快对P2P网络借贷运营的监管立法工作，通过完善契约约束机制对借贷双方与P2P网络借贷平台之间的法律关系予以调整。