欧盟的共同农业政策和法国对农业劳动者的扶持

今天已是10月2日，国内还是国庆假日。下午，我们考察培训班的课程是：欧洲共同农业政策以及对法国农业发展的影响，特别是对法国农业劳动者的扶持政策，由法国农业战略咨询公司负责人、农学工程师波赫先生向我们介绍。

从昨晚开始，巴黎就下着蒙蒙细雨，城市笼罩在雨雾之中。我们上课的地点在巴黎14区34号楼内，这里大概是一个培训机构，三层、四层有几间教室。我们冒雨来到的时候，波赫先生还没有到。到法国已经上了好几节课，上课的老师从来不提前到，每次两个小时的时间刚好上够，从不超时。翻译告诉我们，超时是要付费的。教室门还没有开，我们在楼下等着。街道两旁的法国梧桐长得高大挺拔，在雨水中显得更加翠绿，只是地下已经有了零零落落的叶子，半黄半绿，在向人诉说着巴黎的晚秋。

波赫先生冒雨准时来到，首先向我们介绍了法国农业在财政支出中的比例。2012年，法国政府农业支出31亿欧元，其中：农业教育占26%，高等教育研究占8%，食品卫生占10%，直接补贴扶持占14%。还有其他的是什么，波赫先生没有说清楚。欧盟对农业补贴较多，对法国农业实际补贴为80亿欧元。

法国近年出现了农业劳动者从业人数下降的问题，特别是年轻的农业劳动者大量减少。为此，法国政府出台政策，对年轻人从事农业劳动进行大力扶持。波赫先生介绍的比较零散，没有条理化，数字也不是很清楚，我整理一下，主要理出了以下几种形式：

一是国家层面的直接补贴。在法国，平均每年有1万年轻人成为农业劳动者。对这些年轻农业劳动者补贴多少，根据所在的地区确定，平原农业区和山地农业区标准不同。对享受补贴的年轻农业劳动者有前置条件，年龄段为18～40周岁，必须是农业高中毕业；能够确定农业研究项目的，向国家申报，项目确定后国家给予补贴，但要有健全的账目；享受年轻农业劳动者补贴的，至少在5年内必须是农业劳动者。对年轻的农业劳动者来说，想要得到国家补贴，学识还要有一定水平，必须达到一定的知识境界。国家对农业劳动者的所有补贴，加起来会有100多个种类。

二是国家对银行农业贷款的利率补贴。对于土地，年轻人可以优先得到。年轻人符合条件，愿意成为农业劳动者，可以先购买土地，并且在银行贷款，由国家贴息。在法国，如果希望成为农业劳动者，最好是在年轻的时候，因为优先购买土地的政策非常优惠。

三是国家对农业劳动者的税收优惠。国家规定，农业劳动者的所得税，可以减免税50%。在法国，家庭所得税的税率，与收入成正比例增长。国家为了扶持农业劳动者，在降低农业劳动者所得税率的同时，还规定农业劳动者可以把一部分税收推迟到明年以后缴纳。目前，法国小麦价格涨到了250欧元/公顷。为了应对粮食价格上涨，特别是谷物价格不断上涨，今年刚刚出台政策，养殖企业的税收可以分年度分摊缴纳。

四是地方政府的农业补贴。还有一部分农业劳动者，能够得到所在地区的地方政府补贴。为改善养猪农场环境，从明年一月开始，要求扩大猪的生活面积，投资1000万欧元，国家要求地方政府落实500万吨谷物补贴。

五是农业劳动者的社会保险分摊政策。国家在社会保障上支持农业行业，比如蔬菜种植。去年，法国政府草案，对所有农业劳动者保险分摊费用减免，但欧盟没有通过，是贸易保护政策。可见，法国扶持政策与欧盟密切关联。目前，每个农业劳动者每年大约可得到200欧元的保险补贴。总体上，对于整个农业劳动者群体的补贴并没有降低，只是补贴的方式不断发生变化。20年以前，生产很多谷物的生产者，现在仍然可得到很多补贴。近五年，许多农业劳动者对这种补贴形式表示疑问。波赫先生说，从1992年到现在的20年，法国的农业政策，也是根据经济环境不断调整变化，就像是一件毛衣，打好了，又把它拆掉重新再打。

六是对享受农业补贴者的绿色环保要求。法国对农业劳动者提出新的要求，不能污染环境，河流两侧必须留出5米用于种草，不能种植粮食。同时，欧盟对农产品生产也有规范，规定了化肥、农药的使用量，如果检查出不符合要求，会影响补贴。近两年，对保护环境要求更多，农民因环境保护得到的补贴，社会更能接受。在绿色环保补贴方面，有20%的农业劳动者得到了80%的欧盟补贴，主要是法国南部的谷物种植者，他们种植面积比较大。但也有很多公民认为，这是一个不公平的政策。这些，都在今后农业改革政策之内。目前，谷物价格比较高，谷物种植收入高，国家有可能的减少对谷物的补贴。

波赫先生介绍结束之后，我们提出了几个问题：

问一：年轻的农业劳动者购买土地可以优先，他们从哪里购买土地，最多可购买多少土地？

答：首先是有约束的，鼓励家庭农场，夫妻型。在一定范围找土地，经过一定的会议批准。有一个最高的上限。一个人购买很多，会减少农业劳动者人数。有的年轻人，找一些法律专家，钻法律的空子，力求得到更多的土地。法国有50万农业劳动者，可以理解为50万个农场，其中有25万个规模比较大，他们还有优先购买土地的权力。土地要出售，必须报告，公开信息。在欧洲，法国的农业土地是最便宜的。年轻人有钱，可以通过政府机构购买土地，也可以从农场主手中购买土地。土地价格是大约是7000～8000欧元/公顷（约合人民币4000多元/亩）。

问二：法国的财政收入中，农业投资比例是多少？

答：2012年，法国财政总支出370亿欧元（对这个数字表示怀疑），农业支出31亿欧元。2013年财政赤字61亿欧元。政府给农业劳动者补贴最高7500欧元（这个数字表达的意思也不是很清楚），三年内每个农场累计不能超过这个数。近年，由于经济竞争问题、增长与就业问题的压力比较大，欧洲对工业领域的补贴比较高，欧盟工业投入占总收入的45%，农业投入占欧盟及各国财政总收入的2%。欧盟的农业投入中，农业补贴占42%。法国对农业补贴没有欧盟高，农业劳动者普遍认为过少了。

问三：生产谷物的农业劳动者，农业机械是不是主要资产，他们的收入如何？

答：法国生产谷物的农民是很富有的，他们富裕以后还可以做其他事情，发展其他产业。他们不断更新机械，是因为政府对农机有补贴。农场主工作时间不是很长的，每公顷谷物需要5小时工作时间，每公顷甜菜需要10小时工作时间。一个农场250公顷，200公顷谷物，50公顷甜菜，需要4人，600个小时。欧盟补贴政策使人们更加愿意种植谷物。目前，欧盟对谷物种植是限制的，欧洲共同农业政策规定，不能把现有草地转化为种植用地。这也是市场经济的矛盾，限制增加耕地。新的农业政策日程表已经发布，每月更换一次轮值国。

问四：请详细介绍一下欧盟财政收入的来源，以及新的共同农业政策中农业补贴的构成？

答：欧盟42%的农业补贴，有31%是直接用于农业补贴，11%用于农村发展及环境治理。欧盟财政收入，76%来自各个国家贡献，11%来自关税，12%来自增值税，1%来自其他。德国、法国、意大利等都是纯贡献国家，他们希望减少上缴数额。欧盟的27个成员国农业部长一致同意，保持原来补贴方案。欧盟各国对农业的平均补贴是每公顷285欧元，最高补贴接近800欧元。欧盟新的共同农业政策实施后，法国在欧盟农业补贴中的比例，将会减少10.2%。欧盟新的农业政策主张，用市场经济调节农业，同时符合许多条件，欧盟给予补贴。还有成员国比较关心的一个共同问题，就是改善气候环境。欧盟的农业补贴，30%的补贴将取决于对环境的保护，其中，20%给予年轻的农业劳动者；10%以其他扶持形式给农场，5%用于牛的生产，5%用于自然条件不好的地区。为了保持欧盟各成员国在农业补贴上的基本平衡，欧盟对成员国的农业补贴，将以基础补贴为主，53%～68%用于基础补贴部分，力争到2020年，每一个成员国都能够达到平均水平。

评价：

波赫先生讲课是开放式，不讲求条理，像法国人的浪漫一样，而且对数字掌握的也不是很准确；同时，再加上翻译的转换，一些问题就说不清楚。因此，我们整理材料的难度就比较大。对于欧盟的共同农业政策，以及对法国农业的影响，只能是一个概念性印象，核心的问题在于数字的准确性与完整性。

2012年10月2日