农业政策的涵义

（一）什么是农业政策

根据政策的一般涵义，农业政策是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。农业政策的直接目标是改善农业运行过程和促进农业的发展，解决其中的问题。其服从整体的目标是改善和增加与农业相关的公共利益，增加社会福利。农业政策措施既有行政的，也有经济的，还需要法律和教育的措施。

（二）农业政策的特点

在国家的所有各种政策中，农业政策占有基础地位和特殊性。这是农业在社会生产中基础地位和它的特殊性决定的。在全部政策研究中，农业政策学也是比较早成为一个独立分支，还是比较完整和成熟的一个分支；农业是社会生产中的第一产业，农业政策的制定与执行有明显的综合性，必须同时考虑和协调经济的、社会的、自然的因素；与此相联系，农业政策体系要有完备性，世界各国农业政策一般包括农业结构政策、农产品价格保护政策、农产品安全供给政策、农产品流通政策、农产品贸易政策、农业土地政策、农业投入政策、农业教育和科技进步政策、农业组织政策、农民收入政策等；农业增长和发展是为经济社会发展基础却相对滞后的现实，又要求农业政策的制定与执行对农业具有支持性、保护性优先性。

（三）农业政策的作用

农业政策确定农业发展的目标和行动方案，从而确定着农业发展的方向。农业政策是农业发展的纲领性文件，是解决农业发展问题的基本原则和重大措施。从政策过程看，农业政策是直接针对存在的农业问题相联系：（1）农业政策是保证和增加农民收入的基本工具；（2）土地是农民的最基本和无可替代的生产资料；（3）农业政策是保障农民权益的重要手段；（4）农业政策又是从宏观上干预资源配置、优化产业结构的基本工具；（5）农业政策指导保证农业组织的发展；（6）农业政策是农业科技进步不可缺少的条件。