农业政策及其特点

农业政策及其特点

1.农业政策的概念

政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。

如何理解农业政策的这一概念？可以从以下几方面理解。

作为部门政策的农业政策，目标是保持农业生产长期稳定增长。

农业政策涉及农业、农民和农村的各个领域，关注于农民收入和生活质量以及农村的社区发展。

2.农业政策的特点

农业政策和国家其他政策不一样，有着自己独特的特点。

（1）农业政策的阶段性。在不同的发展阶段，农业政策的着力点有所不同。在改革开放前的30年，主要是通过土地改革让农民“耕者有其田”，组织农民进行合作生产，尽快地恢复农业和改变农村的面貌。随后又进行了公社化的运动，虽然由于要求过急、变化过快、形式过于单一，束缚了农业生产的发展，但在这个时期也采取措施加大农业技术推广和应用的力度，特别是组织农民兴修水利和改善农业生产条件，很多工程设施至今仍在发挥作用。这个阶段农业对我们工业体系的形成做出了重大贡献。

改革开放后的30年首先是放开搞活农村经济，给农民经营自主权，实行家庭承包，全面放开农产品市场，活跃农村经济。

进入新世纪，特别是党的十六大以后，我们党做出了一个重要的判断，就是目前已经进入以工补农、以城带乡的发展阶段。全面取消农业税，实行对农民的补贴，免费实行农村义务教育，推行新型的合作医疗和逐步建立农村的各种社会保障制度。整个农村政策的取向就是要推动城乡统筹。

（2）农业政策的宏观性。我国农村情况复杂，国家政策只能是从宏观面进行规定，不可能过于具体。在贯彻执行国家农业政策的过程中，各级政府必须结合本地实际进行。如以家庭为单位的土地承包经营体系，也是从不同的省市开始的，而且个别地方结合自己的实际走农工商一体化的道路，国家仍然是允许并支持的。当前实行的农业补贴，国家也并没有规定统一的标准，各地同样是根据不同的情况确定不同的标准，不同的时期确定不同的补贴种类。这充分体现了国家农业政策的宏观性。

（3）农业政策的发展性。农业政策不能一成不变，必须根据农村经济发展的实际而变化。我国农业经历了以工促农，到以工补农的发展阶段。现在国家通过各种政策对农业进行支持保护，而且支持的范围越来越广，标准越来越高，项目越来越多，方式越来越宽。随着国家财力的不断增长，还会进一步健全农业投入的保障制度、价格支持政策，健全农业金融服务体系，强化农村公共服务，为农业发展和农民增收提供更好的制度保证。