韩国农业发展与农业政策

韩国在上世纪70年代以前，是一个以农业为主的国家。自1960年实施第一个“五年计划”以来，经济快速发展。70年代中后期，随着“汉江奇迹”的出现，韩国成为“亚洲四小龙”之一，并逐步成为一个以输出为主的现代化程度较高的新兴工业国家。在经济快速发展和工业化进程中，韩国农业经济出现了诸如农场规模过小、农业劳动力减少、农产品价格相对较低、农户收入增长缓慢等问题，这些问题中有一些是发展中国家在经济快速发展、实现工业化的过程中遇到的共性问题。总体上看，韩国在工业化过程中，农业政策的成效是明显和成功的。因此，研究韩国农业政策的调整和走向有重要的现实意义。

（一）韩国农业和农村基本状况。上世纪70年代，韩国总统朴正熙对农业和农村采取了特殊的扶持政策，着力增加投入，推动技术进步，使韩国农业生产得到较大发展。1970年韩国农业总产值只有8亿韩元，1997年达到了293亿韩元，按可比价格计算，27年间增长了1．38倍。1970年农业所创造的GDP仅为6亿韩元，1997年增加到207亿韩元。

1．种植业生产。大米是韩国最重要的农产品。1997年，大米产值占农业生产总值的31%，大米生产所占用的耕地占全部耕地的55%。1970—1998年间，韩国大米产量由393．9万吨增加到509．7万吨，增加了29．4%，1987年和1988年超过600万吨，达到了高峰。其他作物中，80年代中期只有大麦和大豆的产值超过农业产值的1%，此后在农业产值中的比重不断下降。同期，水果和蔬菜面积稳定增加。水果主要是苹果、柑橘、葡萄、柿子、梨和桃等，蔬菜主要是大白菜、萝卜、洋葱、大蒜、红辣椒等。人参和芝麻的产量虽然不大，但价值比较高。1997年，水果种植面积接近可耕地面积的9%，产值占农业产值的11%以上；蔬菜播种面积占耕地面积的19%，产值占农业产值的22%。

2．畜牧业生产。1970年以来，韩国的畜牧业生产有了很大发展。1975—1997年间，牛奶产量增加了11．4倍、猪肉产量增加了6．l倍、鸡肉产量增加了3．7倍、牛肉产量2．4倍、禽蛋产量增加了2倍。养牛业在政府推动下，1970年至1995年25年间增加了22倍，达到55．3万头。1970—1998年间，猪的饲养量由112．6万头增加到754．4万头，增加了57倍；鸡的饲养量由2363．3万只增加到8587．4万头，增加了2．6倍。韩国的养猪业专业化程度较高，相对而言，养鸡业仍然吸引着许多家庭农场，主要原因是养鸡业能够在小规模下进行，资本投入也比较少。

3.现代化农业。为改变工农业失衡带来的社会问题，韩国政府采取了一系列振兴农业政策。1968年实行了高粮价政策，同时又制定了“增加农渔民收入特别事业计划”。主要内容是：摆脱自给自足的传统农业，发展商品农业，从而迅速提高农民的收入，实现农业现代化。在全国建立了90多个生产基地生产43个品种的农作物，特别事业计划取得了一定成效，农民收入有了提高。自1970年始，韩国大张旗鼓地开展了“新村运动”。其主要内容是：改善农村生活环境、促进农业发展、提高农民生活质量。运动自上而下开展，以勤勉、自助、合作为基本精神，以振兴国家为动力，通过政府支援、农民自主的方式，设计实施了一系列开发项目，带动农民自发开展家乡建设活动，对促进韩国经济和社会现代化作出了巨大贡献。

4.农业机械化。韩国政府1972年第一次制定农业机械化事业5年计划，并采用长期低利息的贷款方式扶持农民购买农机装备和扶持农机生产企业。经过30余年的发展，韩国完成主要粮食作物——水稻生产全过程机械化，并在水果、蔬菜、畜产品、农产品收获后环节机械化等领域都取得突破。纵观韩国农业机械化的发展历程，有其工业化和城市化进程加快而诱发的采用先进机器代替人力、畜力生产的内在需求，更有韩国政府以财政补贴和信贷扶持为主要内容的农机化发展资金保障体系。

5.非农业产业。在加速工业化发展过程中，韩国政府注重解决农村人口减少、城乡收入差距扩大、农民增收难度大等问题，推进农业和农村发展，重点是大力发展非农业产业。在农村发展亲环境农业，对环保绿色农业给予特殊的扶持政策，补贴额度在农业各项补贴中为第一位。大力发展乡村旅游，以农业观光、农业体验和自然景观、田园风光为主题，对农村旅游资源进行深度开发。积极推进工农园区开发，搞活农村经济，缓和城乡差距，建立有针对性的支持系统，到2009年已在121个试验区建成336个产业园区，有13万员工受雇于5500家农村企业，解决农村就业岗位10万多个，其中67%为当地居民。这些措施带动了当地商业、餐饮、物流等行业发展，促进了银行存款余额增加，并促使房屋租金提高，从多个角度增加了农民收入，极大地改善了农村经济环境，提升了发展水平。

（二）韩国农业经济的地位变化。经济发展过程中的结构调整，必然反映在农业地位变化上，从韩国农业在国民经济中比重的变化就可以看出。

1.农业在GDP中的比重。二战后韩国农业GDP占整个国家GDP的比重大约为50%。随着工业化和城市化的快速推进，这一比例不断下降，而其他产业呈较大增长。1970年，各产业在GDP中的比重是：农林牧渔业占29.1%，矿产业和制造业占19.6%，水利水电及燃气业占1.4%，建筑业占5.1%，服务业占44.7%；到2009年，以上各产业占GDP的比重变化为2.3%，25.1%，1.6%，6.2%，54.4%。

2.农业就业在全部就业中的比重。1970年韩国农业中的就业人数（包括农林渔）超过整个就业人数的一半，到1997年已减少到11%；1998年有所回升，为12．6%。同期农业就业人数的绝对量从485万人减少到232万人，农业人口从1440万人减少到450万人，少于总人口的10%；2009年，全国农业人口减少到350万人，占总人口的7%；农业劳动力的实际需求呈现出明显的季节性，每年的5月份约为160多万人，10月份约为120多万人，其他各月份均低于这两个月。与此相关的是农村65岁以上老人人数的变化，1970年全国约为71.3万人，到2009年增长为106.7万人，这充分说明农村劳动力的大量转移。

3.农产品在进出口中的比重。韩国是一个农产品进口大国，而且增加速度很快。以当年美元价格计算，1970年农产品进口值为3．5亿美元，1997年为76．2亿美元，27年来增加了21倍。但由于同期非农产品的进口增长速度更快，农产品进口在全部进口中所占的比重从19%下降到了5%。韩国也出口少量的猪肉和特种农产品，1970年韩国农产品的出口总值为5500万美元，占整个出口总值的6．l%；1997年农产品出口总值增加到15．l亿美元，但在整个出口中的比重却下降到1.l%。 2009年韩国农产品及食品出口额为48亿美元，占出口总额3653亿美元的1.3%。这说明，农业出口有较大增长，但在出口总额中的比重不断下降。2009年，国际经济危机造成海外市场消费萎缩，韩国的出口总额同比下降13.9%，农业出口就明显上升，否则占比在0.5%左右。

4.农产品在居民生活中的比重。1970年食物支出在韩国居民消费支出中的比重为46.6%。随着经济发展、收入增长和生活水平提高，1997年这一比重已下降到28.79%，2009年下降到10.2%。

5.农业收入在农民经济收入中的比重。韩国的农民经济收入由农业收入、非农业收入和转移性收入三部分构成。为了便于计算，一般情况下将转移性收入并入到非农业收入中计算。1970年，农业收入占农民经济收入的75.8%，非农业收入占24.2%；2009年，农业收入只占农民经济收入的31.5%，非农业收入则占到68.5%。

由此可见，随着韩国整体经济实力的不断增强，农业也在不断发展和提升，但农业在国民经济中的比重已有所下降。这种情况充分说明，韩国已步入工业化国家的行列，国民经济的构成进一步优化，农业已经由粗放型的传统农业转变为精细化的现代农业。这其中，与中央政府对农业的重视程度是分不开的。从政府对农业的投入看，用于农业方面的开支（包括对农业的贷款）在农业GDP中的比重也不断提高，这个比重在1985年是12%，1997年提高到了37%。

（三）韩国农业政策的主要特点。韩国的农业政策目标和重点是随着农业发展形势的变化而不断演变的。由于历史和地理等方面的原因，农产品自给特别是大米的自给在韩国农业政策中始终占统治地位。韩国农业保护政策的调整经历了由农业向工业，由农村经济向城市经济的转变。韩国的农业政策演变如下：

1.20世纪60年代产业化时期的农业政策。韩国政府增加对农业的投入，调节工农业间的收入以实现均等。1967年与1969年间，通过农业合作协会给农业以信贷，政府在农业上的直接开支比过去增加一倍多，使韩国农业的国内生产总值翻了一番。这一时期，韩国政府为农业发展准备了很多政策，但在实施过程中缺乏执行力度，农业政策没有收到预期的效果。

2.20世纪80年代工业化时期的农业政策。这一阶段，政府把增加农民收入、减少城乡收入差距等作为扩大农产品进出口、推进开放农业政策的前提，主要体现在价格保护和投入补贴方面。由于之前的60至70年代以制造业为中心的产业政策牺牲了农业的利益，造成农业基础薄弱、城乡生活差别越来越大，20世纪80年代的农业政策是针对此而推出的。但这一时期韩国的基本国策仍以追求制造业效率为中心，所以，这一时期的农业政策不是永久性的制度，而只是临时制定的应对措施。

3.20世纪90年代乌拉圭回合后的农业政策。这一时期，对外贸易出现巨额顺差，与美欧的农产品贸易摩擦加剧，农产品国际市场面临的压力越来越大，乌拉圭回合谈判使韩国面临国外农产品涌入的严峻挑战。在这种背景下，坚持把提高农产品竞争力放到首位，同时注重农民收入的提高，对农业发展政策逐步进行调整。主要是：减少粮食补贴；鼓励农户扩大土地经营规模；调整农村产业结构和农业结构；改善基础设施；完善市场体系，提高流通效率；加强对绿色农产品的认证。韩国的农业保护政策调整，不仅实现了农业经济向城市经济的平稳过渡，而且使贸易摩擦也得到缓解。

一是颁布了《农村振兴特别法》。根据新的农业发展环境，1990年韩国颁布该法，拓宽了韩国《农业基本法》（1967年颁布，1970年修订）所规定的农业政策的目标，包括了与农村发展相关的问题。主要目标是调整农林渔业的结构，提高农林渔业的生产力；培育农村工业，促进农户家庭收入来源的多元化，增加农民收入；改善农村生活提高农林渔业中就业人员的生活条件和福利。

二是实施“农渔业结构改善计划”。1991年韩国政府宣布了一个为期10年（1992—2001年）总投资为42万亿韩元的“农渔业结构改善计划”。这一计划的主要目的就是提高农业生产效率和改善农村生活条件。计划重点是通过扩大农场规模，实现农场专业化；通过农地买卖、农地合理化利用、土地整治、机械化和农场基础设施建设等，来提高专业农场的生产力；通过稳定农产品价格、培育食品加工业和开发非农收入来源等途径来增加农渔民的收入。

三是公布“农渔业振兴计划”。1993年世贸组织乌拉圭回合谈判的结束，韩国政府根据市场开放要求，加速了农业结构调整的步伐，重新设计农业计划，于1994年韩国公布了“农渔业振兴计划”，并同时决定原先于1992年开始实施的42万亿韩元的开支计划提前3年完成，另外再开征一种特别税，在原10年计划期内征收15万亿韩元以加强对这一计划的投入力度。目的在于通过向农民提供用于结构调整的资本来支持包括水稻、园艺和家畜饲养业等主要农业部门的发展。这个计划实施以来，韩国政府制定了各种调整生产结构和市场结构以及增强农业竞争力的政策。

四是出台“大米产业促进综合计划”。为了修正大米市场体系和重建大米产业，1996年韩国政府出台了“大米产业促进综合计划”，内容包括：控制“农业振兴区”内的农地改变为其他用途，增加对农业基础设施（如土地整治、灌排系统等）的投资，培养专业农民，改良农业机械，扩大农场规模，建立大米加工中心，鼓励农民与私营加工商直接订立农产品购销合同等。

五是出台“韩牛产业促进综合计划”。1997年，韩国政府又出台了旨在促进韩牛产业发展的“韩牛产业促进综合计划”，内容包括：鼓励韩牛的饲养，引入对养牛农民的补贴，建立畜产加工中心，通过商标品牌和严格的分级制度鼓励高质量牛肉的生产，加强对屠宰场废弃物的卫生监管等。

（四）韩国农业政策的未来走向。面向新世纪，韩国的政策调整力度不断加大，对农业的支持力度也进一步加大，并采取了一些实质性的保护措施，积极迎接农业面临的开放市场挑战，着力解决城乡收入差距拉大的问题。

1.加大投入力度，保证农民收入。韩国政府为确保“农业与农村综合计划”实施，建立了“农业、农村十年中长期政策框架计划”，从2004—2013年要为农业领域投入119兆韩元(约1040亿美元)。2004年，韩国政府颁布了《改善农渔民生活质量和推进农渔村发展特别法》，共有l5个部和1个政府机构参与实施，以直接支付形式，大幅增大预算，保障农民生产经营和收入的稳定持续提高。对坡度在7度以上不利于耕作的地区直补，同时还实行了稻农直补、旱田直补、稳定收入直补(以农业收入占农户收入的1／2，稻米外收入占农业收入1／2的农民为对象)、环境友好型农业直补、景观维护直补、引退转让直补(实施l0年)等。从2006年开始，直接支付政策列入国家项目，预算从2004年的100亿韩元提高到2006年的520亿韩元，直接支付的面积从29742公顷提高到119000公顷，2006年22%的可耕地得到直接支付补贴。亲环境农业补贴也成为对农民的一种直接支付，不局限于稻农，也包括蔬菜等类型的亲环境生产者；3年期间的自然公园、上游水资源保护区、国立省立公园等，面积超过1万公顷，每年补贴金额为57亿韩元，补贴强度为52万韩元／公顷。重视对环境友好型农业的直接支付力度，韩国政府计划到2013年把直补占投融资额中的比率提高到23%，占农民收入的10%。农林部通过加大投入，努力提高农民的生产经营规模，计划到2013年平均经营6公顷以上耕地的农民占全国稻农的50%，使农民收入超过城市居民。同时放宽了农地所有者上限，每年培养1000名创业型农民，农业灾害保险中增加了水稻、蔬菜等内容。除了提高农民收入，稳定农民生产与经营，改善农民福利，支援和发展农村教育文化外，还关注农村老年问题，积极发展农村旅游业，建立公司和农村的姊妹关系。培养专业农民是韩国农业的新亮点，也是韩国“新农村运动”的传承与发展。

2.坚持大米基本自给，积极发展高效作物。出于国家粮食安全的考虑，韩国长期以来对粮食生产实施了高强度的保护，以实现大米的自给，由此造成韩国的粮食价格大大高于国际市场价格。乌拉圭多边会谈后，韩国加快了除大米以外的其他粮食作物市场的开放步伐，在确保大米基本自给的前提下，开始调减粮食生产。目前，韩国对大麦、小麦、大豆、玉米的进口已基本完全放开，实际关税税率已降到零或者接近零的水平，国内生产因此大幅度减少。韩国还积极发展高效益并具有出口竞争能力的园艺产品的生产，如蔬菜、水果和花卉等。花卉生产在强劲的出口势头下已成为韩国农业的新增长点，进口大幅减少，出口快速增长，1999年实现了净出口，许多花卉品种在国际市场上显露头角。

3.调整畜牧生产结构，提高畜牧生产效益。主要是适当控制肉牛和奶牛的数量，重点发展肉猪和鸡。韩国的饲料自给率很低，特别是饲料自给率不到3%，韩国畜牧业的发展是建立在大量进口国外饲料的基础上的，为了减少饲料进口所需的外汇，开放国内的牛肉和牛奶市场，韩国逐步减少了肉牛和奶牛的饲养量，养牛业的重点转到了改善牛的品质上，肉猪和鸡的饲养量稳步增加。

4.发展环境友好型农业，提高农产品的国际竞争力。环境友好型农业成为韩国未来发展的方向，1997年12月，韩国颁布了《环境友好型农业推进法案》，2001年1月又修改为《环境友好型中长期计划》，明确了环境友好型农业概念、发展方向以及政府、农民和民间团体应履行的责任。近年来，采取措施降低化肥、农药的使用量，对家畜粪便进行管理；引进有力的直接支付制度，目的是使从事环境友好型农业的农户受到激励。

5.重视食品安全的制度建设，加强农产品的认证。1997年韩国开始对所有的屠宰场进行HACCP认证，2004年韩国发起了对农畜产品的跟踪计划。从农产品的生产、销售等环节进行质量跟踪。2005年，韩国政府建立了对牛肉质量检测的DNA检测系统，2006年韩国政府建立了农产品跟踪信息系统，大约8800个农户和800个批发商参与了此项目。2006年韩国发起了良好农业规范（GAP）条例作为优质农产品验证机构，大约3700个农户参与此项目，2006年安全农产品的数量达到66000个。由于2002年口蹄疫和2003年的禽流感对韩国畜牧业的影响，从2004年开始，韩国实施《畜病综合防治计划》，提高畜病反馈速度，并作为一项长期的政策。

6.强化农产品的市场对接，实现销售现代化。成立农产品分发系统改革委员会，建立了公共批发市场和电子拍卖系统，农产品销售实现了现代化。为了反馈市场信息，从2000年开始直接交割系统替代了拍卖系统，并建立了即时信息网络，提高农产品价格透明度和市场信息流速。为了保证农产品的价格，韩国政府2000年建立了销售订单系统，不允许农民自己销售农产品，农民自己的农产品质量必须达到一定标准后才能销售，通过农产品电子商务系统，生产者把农产品直接销售给消费者。加强“农产品质量标准系统”建设，建立了全国电子商务销售大厅，一般农产品必须达到质量标准，着眼未来加强农产品的品牌销售。

今天的流水账：

早上：6：00准时起床。洗漱。出门。散步。迎着朝阳，踏着露珠，向着西方（中国已在韩国的西面）。树木苍翠，空气清新，意志坚强。7：20吃早餐，一个煎鸡蛋，两个小面包，三片泡白菜，四两白粥汤。

上午：8：00准时上课。韩国农村经济研究院农村支援中心李桐弼教授讲《韩国农业的产业化和农业经济可持续性发展》。结束前，我提了6个问题，其中有3个是概念性问题，有2个是政策解答问题，有1个是阐述性问题。

中午：12：00准时吃饭，白米饭，大酱汤，泡菜，有小碟粉条，还有两个小虾。我和高先生还有从国内带来的牛肉辣椒酱。

下午：14：00准时上课，韩国CFO咨询集团总裁孔善杓（biao）先生讲《创意型行政与领导人的作用》。由于昨天和今天提的问题太多，所以再没有提问题。

晚上：18：00准时吃饭，米饭，青菜，泡菜，小炒，菜汤，我吃得津津有味，吃了个昏天黑地。19：00到附近市区，与大家同行。有规定，不得单独行动，也不敢单独行动。

在一家超市，记录了一些商品价格：小米，500克，9900韩元；黑豌豆，500克，7900韩元；黄豆，500克，5900韩元；土豆，1000克，3000韩元；白菜，一棵，4990韩元；萝卜，一个，4990韩元；洋葱，1500克，2950韩元；粉丝，198克，8716韩元；牛肉，198克，8716韩元。

我买了一盒韩国香烟，2500韩元。

我和高先生在一家专卖店各买了一双运动鞋，价钱是一样的，都是99000韩元。

回来的路上，又到一家烧烤店去吃烧烤。我们三个学员，加上学院的安老师，共四人。进店。脱鞋。围烤炉而坐。要了三份烧烤，每份49000韩元，共147000韩元；要了两瓶啤酒，每瓶5000韩元，共10000韩元；要了一碗大酱汤，5000韩元。烧烤以烤牛肉为主。

接待我们的是一位中国姑娘，吉林延吉人，姓栾，到韩国打工已经三年多，每月收入大约2000000韩元，约合人民币12000元。

高先生付了烧烤账，共162000韩元。去的路上，打出租车，13700韩元，我付的账。回来路上打出租车，9700韩元，张先生付的账。

21：30回到房间。我开始写博客。

2010年10月19日