企业扶持政策上海

我们可以从企业和政府，以及企业和政府间的关系三个层面来探讨新规则对上海自贸试验区的影响及对策。

1.上海自贸试验区企业和政府管理部门要学习和适应这些新规则

当前新规则构建是由美国主导的，中国始终在谈判桌外，没有太多的话语权。这就意味着中国企业在国际上只能接受现有的规则和秩序，中国政府和企业的利益诉求在规则的制定和执行中得不到应有的满足。最新的国际贸易与投资规则既然已经开始逐步形成并发挥作用，那么上海自贸试验区企业和政府相关部门就要了解学习这些新规则，把握适应这些新规则，遵守应用这些新规则。准入前国民待遇+负面清单的谈判模式，对于上海自贸试验区企业和政府管理部门都是一大挑战。所以，要研究和学习世界上一些成功的FTA、FTZ曾经实施过的有关国际贸易投资方面的开放与管理措施及其成功经验，以便于在自贸区范围内探索和创新高标准的开放和管理措施，然后在上海自贸试验区内实验的基础上，探索如何向全国“逐步推广、复制、创新”这些高标准的开放和管理措施。

2.积极参与新规则的制定，为企业”走出去”创造良好的国际环境

自贸区政府和企业应加强对这些新规则内容变化、发展趋势的认识，采取积极应对措施。自贸区政府和企业要尽可能地多参与双边和多边贸易组织（包括中央政府主导的和各级部委主导的）谈判，积极向中央政府、国际组织以及他国反映自己对这些新规则的看法和诉求，反馈这些新规则对区内企业的影响，争取影响新规则的制定，推动新规则的修改和完善，为区内企业“走出去”创造有利和稳定的环境。

3.借助外部压力推进上海自贸试验区的金融改革实验

中国一方面应该积极争取在新规则制定中的参与权乃至主导权，另一方面通过国内改革等来适应有利于中国经济发展的规则。鉴于国际新规则对中国垄断性国有企业和政府管理体制特别是国内金融监管体系的冲击，国家在上海率先建立自贸区进行压力测试。上海自贸试验区应重点做好金融领域的改革试验，在试验区内创造更加开放的投资经营环境，以便探索高标准规则在中国的适应性，具体可从以下三个方面进行改革探索：

（1）加快推进资本项目开放和国内市场准入实验：利用好自贸区试验这一国家战略，通过自贸区“分账管理体系”的完善，推动“人民币跨境支付系统的建成和拓展”等激励措施促进并引导资本流动，鼓励银行系统通过自贸区“分账管理体系”为实体经济开展跨境融资服务，降低实体经济的融资成本，做好资本项目开放实验。同时利用自贸区“分账管理体系”识别不同的资本项目交易，以加强金融监管，包括反洗钱、反恐融资、反偷税漏税，对某些高风险的资本投机项目设计相应的减振措施，如对短期投机项目尝试征托宾税，对某些巨额投机项目设计更高的资本交易税等以减轻资本流动对汇率和利率的冲击，设计紧急保障条款等等。

（2）放松金融管制的同时提高金融监管水平：放松管制以鼓励金融创新，例如在股票、债券的发行、机构的设立、业务的许可、金融产品的设计等方面简化审批，包括减少前置性审批，要把市场的权利还给市场，把企业的权利还给企业。在提高金融监管水平方面要学习发达国家金融监管的经验，建立社会征信体系以便于克服金融领域的信息不对称问题，严格查处金融欺诈、内幕交易、老鼠仓等违法行为，规范金融市场的健康发展。

（3）推动资本市场和货币市场发展：引导资本投向实体经济，特别是中小型创新创业的企业，从而推动经济结构调整升级。鼓励发展风险投资市场，打破国有商业银行主导的金融垄断体系，以有利于高风险的成长性中小型高科技企业的融资和发展。风险投资市场的发展，可借鉴美国等西方发达国家的经验，一是要有政府的支持，主要是对中小企业、特别是高科技中小企业的创业创新的各种融资支持，支持的方式包括投资担保、投资补贴、资金配套、项目支持、人才支持等多种方式。二是要培育有利于风险市场发育的市场环境，包括完善中介市场，减少中小企业上市场壁垒以形成风险投资的退出机制，鼓励并引入风险投资基金等等。在货币信贷市场，除了鼓励银行体系实施创新型的结构货币政策工具（包括定向再贷款、常备借款便利、抵押补充贷款等，主要为缓解实体经济融资难、融资贵，定向扶持“三农”和中小微企业），还可以尝试西方国家的创新型结构货币政策工具，如美国的定期贷款拍卖（TAF）、英国的央行融资换贷款计划（FLS）、欧洲央行的定向长期再融资操作（TLTRO）等等，以支持中小企业创业创新。

4.在自贸试验区之间积极推进协同创新

上海自贸试验区应带头建立国内各自贸试验区之间的协调机制，例如定期举办自贸区论坛、建立定期协调会议机制等，避免拼政策、拼资源、人为割裂市场的竞争，推动自贸试验区之间相互学习，复制推广相互的经验，以实现协同创新，协调各自贸试验区独立探索和共同探索的内容。