“两民企业”扶持政策的经验借鉴

通过对国内相关地区解决“两民企业”政策措施的研究，我们发现有一些可以供湘西州完善“两民企业”扶持政策的经验。

一、有效发挥政府和银行部门的职能

一是加强政府主观能动性。例如湖北恩施州宣恩县，以县政府为主导，利用资金奖励的形式，鼓励金融机构支持民贸企业发展。利用工业经济工作经费设立专项资金，对当年向民贸企业贷款达1000万元以上的金融机构，按照贷款额的1‰奖励。同时，政府对相关符合标准的民贸企业融资进行担保，并在金融机构设立专门职位，提前介入民贸企业担保贷款事宜，缩短了担保贷款时间，简化了贷款程序。又譬如云南的实践中，云南普洱市政府通过优惠利率贷款和专项利息补贴，减少了企业的财务费用，提高了企业的经营效益。二是发挥银行的有效指导。例如河南推动“两民企业”发展的实践中，根据企业生产特需商品的规模和公司总资产的比例，按照最高综合授信额度发放贷款。湖北恩施州宣恩县金融机构与民族贸易企业签订银企合作协议，加大对民贸企业融资帮扶力度。黑龙江哈尔滨相关银行对达到信贷条件的民族特需品定点生产企业在向商业银行申请贷款时，享受低于银行正常贷款利率的优惠政策，利率差额部分由人民银行承担。总之，政府和银行部门的扶持能够有力推动政策的落实，使得政策又好又快地应用于企业融资的过程中，有力助推企业发展。

二、搭建互动平台，助推“两民企业”发展

一是搭建政银企联动平台。湘西州各级民委主动牵头，积极与财政、人民银行、国家税务局等部门搞好协调，形成合力，狠抓政策落实，有力地促进了我省民贸民品企业的发展，受惠企业占民贸企业总数的94．49%，优惠贷款利率贴息总额不断增加，免征增值税水平得以提高。另外，湖北宣恩县召开了银企座谈会，政府、金融机构与民贸企业达成三方协议，为企业融资提供了很大便利，各部门之间沟通合作以有效解决实际中遇到的困难，消除工作过程中各部门因自身利益而产生的矛盾，能够将各部门的能力和优势资源做到有效组合，使得政策落实，得到更好的效果，推动“两民企业”发展，解决其融资问题。二是搭建金融服务平台。在2011年11月，正式成立“湘西自治州银企合作协会”，截至2012年，协会共有银行会员8家、企业会员20家，企业的对外贸易、融资咨询、信用评级等诸多业务已经逐步展开。同时，湘西州企业金融服务中心网站已于2011年11月开始运营，仅一个月，就已成功对接贷款6笔，金额达1253万元。这些措施将会有效解决“两民企业”的融资贷款困难问题，促进其长远发展。

三、发挥资金扶持的关键短期促进作用

一是专项扶持资金方式。从实践探索来看，新疆积极争取“三项资金”，即通过少数民族发展项目、兴边富民行动项目、较少民族发展项目来支持少数民族地区的发展，取得了一定成效;2013年10月，重庆市财政特别拨付专项优惠利率贷款贴息资金，支持“两民企业”发展。“十一五”期间，黑龙江省哈尔滨市每年还安排民贸补助专项经费100万元、清真牛羊肉储备资金50万元，重点用于扶持民贸企业的发展和满足具有清真饮食习俗的少数民族群众需要及平抑物价。二是创新创业融资服务体系。这项工作包括从银行贷款到成立担保公司、小额贷款公司和股权投资融资公司到财政补贴拟上市企业前期费用、扩大小额贷款担保扶持范围等方面。重庆市启动小额贷款保证保险试点工作，融资成本要比其他方式明显降低，开启了银保合作的新路径。此项目最重大的意义在于开启了支持“两民企业”一条新的路径。