评价经验借鉴

第10章　评价经验借鉴

公共部门绩效评价发轫于西方，作为一种具体的行政管理工具在西方国家已经沿用数十年，而对于其理论探讨则有着很长的历史渊源。威尔逊在开辟这一新的研究领域时即指出:行政学的目标和任务之一，就是“要弄清政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成其职能”。^[1]在此后的一段时期内，追求行政效率成为公共行政的最高目标，即行政投入与产出的比率成为行政机关行为选择的最高原则。

严格意义上的公共部门绩效评价则源于20世纪70年代西方政府机构推行的“3E”评价法，自此起算，西方国家的公共部门绩效评价理论研究和实践已经历了三十多年的演进和发展。当时美国政府机构开始探索将行政业绩和效率作为衡量政府行为标准的初步尝试，并将其运用在市政部门等公共机构中;各种专业协会也兴起开发评级制度以评价行政工作业绩以及公共服务的浪潮。这些探索性的方法为后续较复杂的科学化评价技术谱写了前奏。而自20世纪70年代末80年代初以来，起源于英国的行政改革成为席卷西方乃至全球的一场声势浩大的运动，即新公共管理运动;绩效取向即新公共管理运动的核心价值之一，为此，西方各国纷纷进行了体现绩效取向的行政改革，引入公共部门绩效评价，实行成本核算，加强财务控制，完善信息反馈，实施绩效预算和评价。逐步建立起以法制规范、全民参与、机构健全、考评科学为特征的公共部门绩效评价体系。回溯历史，西方政府部门绩效评价的实践大体经历了“效率(1900—1940年)、预算(1940—1970年)、管理(1970—1980年)、民营化(1980—1992年)和政府再造(1992—)”^[2]的发展历程。虽然在不同时期不同国家凸显了差异化的主题，但是这些主题并不能相互割裂，而是各个时期公共部门绩效评价实践的有机组成部分;同时，各个国家各自的实践又保有了其各自的独特性，这种特质植根于各国特有的国民性格、价值观以及制度结构等因素所构建的实践根基之上;对于其中值得借鉴的精华，我们应当积极汲取其制度营养，以回应我国公共部门绩效评价的制度化、科学化、规范化之实践需求。