投入与扶持政策

任何一个产业发展都离不开国家投入与扶持，文化艺术产业发展也不例外。我国文化艺术产业发展相对较为落后，理应得到国家的财政投入与政策扶持，国家对文化艺术的投入与扶持政策的主要内容有加大对文化艺术事业的投入、加强文化艺术事业基本建设、建立规范有效的筹资机制。

（一）加大对文化艺术事业的投入

国家“十二五规划纲要”明确提出，各级政府应将文化事业的发展规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划中，统筹规划，合理安排。在经费投入上要逐年增加，增幅不低于财政收入的增长幅度。“在体制改革中，文化经费投入不能因机构、人员减少而减少，也不能用文化单位增创的经营收入冲抵文化事业经费。国家对文化投入采取普遍支持与重点扶持相结合的方针。”^[20]

加大对公益性文化事业的投入，对政府部门所属的图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆等公益性事业单位应给予经费保证。“十二五规划纲要”还提出对反映国家和民族学术、艺术水平的精神产品生产，对代表国家水平的艺术院校、表演团体和国家重点文物保护单位，有代表性的地方、民族特色文化艺术团体要加大扶持力度。

资金来源方面要求政府设立并完善专项资金，专项资金的来源为财政预算和按国家有关规定批准的收费等预算外资金。要重点完善“宣传文化发展专项资金”“优秀剧（节）目创作演出专项资金”“国家电影事业发展专项资金”和“出版发展专项资金”制度。

（二）加强文化艺术事业基本建设

按照合理布局、优化结构、突出重点的要求，加强文化事业的基本建设。国家要集中力量重点建设重要的文化单位和直接为群众服务的文化设施。比如国家博物馆、国家大剧院等都属于重点建设的文化基础设施。文化设施的建造不仅要合理布局，还要尽可能安排较好的地段，以方便群众就近利用。文化艺术设施基本建设应该有所侧重，比如大中城市应重点建设好图书馆、博物馆，县、乡主要建设综合性的文化馆、文化站，农村要建设农家书屋等。除此之外，还要不断提高中央和省级广播电视覆盖率，加强广播电视覆盖网络建设，逐步实现数字网络工程，2015年之前完成数字电视的整体转换。同时，每年要安排一定的维修费，用于破旧文化艺术设施的维修改造，以保证文化艺术基础设施的正常运转。

（三）建立规范有效的筹资机制

文化艺术产业的发展离不开资金的支持，政府投入只是资金来源的一个方面，文化艺术产业的发展只依靠政府投入是远远不够的，还要不断建立规范有效的资金筹措机制。国家规定从1997年1月起，在全国范围内开征文化事业建设费：“各种营业性的歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所，按营业收入的3%缴纳文化事业建设费；广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的3%缴纳文化事业建设费。”^[21]

文化体制改革要求公益型文化事业和经营型文化产业“两分开”，国家对公益型文化艺术事业主要采取政府投入的方式，而经营型文化艺术产业则向经营管理型转变，走向市场，进行有偿服务和多种经营，争取外界资本参与文化艺术产业发展，广泛吸纳社会捐资赞助，发挥体制优势，开展多渠道的资金筹措形式。