北京文化创意产业的特色与政策扶持

北京文化创意产业的特色与政策扶持——访北京市委宣传部副部长陈冬

宋华

记者:北京市作为拥有丰厚文化底蕴的地区,发展文化创意产业的优势何在?

陈冬:作为我国人才、科技、信息密集的中心区域,北京拥有发展文化创意产业的独特优势和条件,随着北京开放步伐的加快,传统文化和创新文化相互融合,更加彰显中国文化的深厚底蕴和独特魅力。中国创意产业的实力和竞争力更加凸显。经过几年的发展,北京市文化创意产业发展呈现出了快速、良好的发展格局,出现了两个鲜明的特色:一是文化创意产业在国民经济中的支柱地位进一步确立；二是文化创意产业聚集区的聚集发展日益凸显。

2005年年底,北京市委市政府提出大力发展文化创意产业。结合北京的资源优势,北京市文化创意产业将重点发展文艺演出、出版发行和版权贸易、广播影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发、广告和会展、古玩和艺术品交易、设计创意、文化旅游以及文化体育休闲等九大产业。一年来,围绕文化创意产业的领导与培育,北京做了大量的工作,文化创意产业显现出了兴旺蓬勃的良好发展态势,产业主体地位凸显。

记者:您说目前文化创意产业已经成为了北京市支柱性的产业,是有怎样的衡量标准呢?

陈冬:按照国际上的标准,一个产业增加值占GDP的比重超过6%,就可以算作一个经济体的支柱。2006年北京市文化创意产业业务收入3614.8亿元,实现增加值812亿元,增加值占GDP比重达到10.3%,同比增长16%；从业人员89.5万人,同比增长6.7%；资产总额6161亿元,同比增长19.9%,北京市文化创意产业支柱地位开始显现。

2007年1至8月,北京市规模以上的文化创意产业单位实现收入2568.9亿元,比2005年同期增长19.3%；实现利润127亿元,同比增长43.3%；上缴税金103.9亿元,同比增长28.8%。文化创意产业在首都经济发展中的支柱地位初步确立。

北京市出台的“十一五”时期文化创意产业发展规划提出,未来几年北京文化创意产业增加值年均增长15%左右,到2010年,其占全市GDP比重力争超过12%。

记者:您刚才提到,北京市文化创意产业聚集区的聚集发展日益凸显,现在具体的发展情况如何?

陈冬:2006年时,北京已形成了10个主要的文化创意产业聚集区,并且规划建设8个文化创意产业聚集区。其中,东城区文化产业园区(中关村科技园区雍和园)预计到2008年产值可达100亿元,2010年产值达到200亿至300亿元；三辰卡通动漫网游产业基地也将成为全国乃至亚洲规模最大的动漫网游研发制作中心。《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》提出,“将建设文化创意产业聚集区作为促进产业发展的有力抓手”,计划到2010年,北京文化创意产业聚集区将发展到30个。聚集区发展总的原则是突出特色和规模,合理布局,避免重复建设,引导文化创意产业健康发展。

北京文化创意产业发展迅猛,2006年北京市文化创意产业领导小组审定通过并正式挂牌的中关村创意产业先导基地、北京数字娱乐产业示范基地、国家新媒体产业基地、中关村科技园区雍和园、中国(怀柔)影视基地、北京798艺术区、北京DRC工业设计创意产业基地、北京潘家园古玩艺术品交易园区、宋庄原创艺术与卡通产业聚集区和中关村软件园等首批10个文化创意产业聚集区发展态势良好。据不完全统计,2006年北京首批挂牌的10个文化创意产业聚集区已入驻企业4687家,其中挂牌后新入驻企业1101家,一批具有带动作用的骨干、龙头企业相继落户,对聚集区文化创意产业发展起到了重要带动作用。文化创意产业聚集区企业2006年营业收入478.5亿元,约占全市文化创意产业总收入的14%,利润48.8亿元,上缴税金18.5亿元。今年前8个月上交利税50多亿元。今年1月至8月,北京文化创意产业增加值增长19%,超过了第三产业发展的平均增速,文化创意产业的集聚效应开始显现。不仅如此,各区县还涌现出一批各具特色的文化创意产业发展基地,初步形成了以市级文化创意产业聚集区为龙头,带动各具特色的产业集群健康发展的良好态势。

记者:北京市为文化创意产业发展设立的5亿元专项资金是如何利用的,对聚集区还有什么相关优惠和扶助政策吗?

陈冬:北京市为文化创意产业的发展设立了5亿元专项资金,采取直接投入、专项补助、贷款贴息等方式,支持文化创意产业重点聚集区和重点项目的建设。与此同时,制定了北京市文化创意产业聚集区认定和管理办法,加强对文化创意产业聚集区建设的规划指引,有序引导各部门、各区县,根据首都城市总体规划和区域功能定位,发展具有各自优势和特色的创意产业聚集区。出台并积极实施了北京市文化创意产业聚集区基础设施、专项资金管理办法,引导和利用好北京市这一资金。重点支持聚集区内具有带动和支撑作用的重点项目、关键环节和基础配套设施,进一步优化产业布局,建设功能完善的文化创意产业聚集区。同时积极营造良好的聚集区的发展环境,将北京市促进文化创意产业的政策落实到各个企业内。他表示,市委宣传部将一如既往地支持聚集区发展,出台规划、落实政策、营造环境、培育企业、打造品牌、规范市场,促进产业发展。

记者:对于文化创意产业的发展,北京市还实施了什么相关政策和措施?

陈冬:作为全国的政治中心、文化之都,北京市高度重视文化创意产业发展。为进一步落实文化创意产业发展战略,北京市委市政府专门成立了文化创意产业领导小组,具体落实这一项工作的开展。研究审议北京市文化创意产业的重要政策、重大投资和重点项目,着力推动北京市文化创意产业加快发展。2006年11月,市委市政府出台了北京市促进文化创意产业发展的若干政策,公布了北京市文化创意产业投资指导目录,鼓励和引导社会资本投资北京市文化创意产业。

记者:听说北京市出台了一个针对文化创意产业的“1+X”支持政策,具体指什么?

陈冬:所谓“1+X”,其中包括制定文化创意产业担保办法并允许无形资产质押,以解决企业贷款难、融资难的问题。“1+X”发展模式中的“1”是指除了去年底出台的35条支持文化创意产业发展的政策,包括一个文化创意产业整体规划和根据行业特点制定的文化演出、旅游、古玩艺术等多个分行业的扶植引导规划。陈冬表示,这只是一个纲领性的文件。在这基础上,还将不断出台一系列的配套扶持政策。这些举措将最终推动北京市逐步建立起多种资本参与文化创意产业发展的格局,未来北京市还将鼓励企业上市,利用资本市场做大做强。

记者:对于多数文化创意企业来说,可能作为中小企业,投融资会有一定的困难,也是发展的瓶颈,对于这一方面,政府会提供相关的支援吗?

陈冬:融资难问题的确一直是制约文化创意产业快速发展的难点,这也引起了北京市委、市政府的高度重视。为拓宽融资渠道,解决文化创意企业融资难问题,北京市文化创意产业领导小组办公室经过深入调研论证,明确政府引导、市场主导、企业主体的发展模式,积极推进文化创意产业投融资服务体系建设。北京市将要打造一个投融资平台,借助资本市场拓宽文化创意产业发展渠道,不断增加文化创意企业融资渠道,主要有以下三个方面的考虑。一是领导小组帮助搭建一个平台,还将与银行合作,开辟文化创意企业,尤其是中小企业贷款的绿色通道,为企业提供优惠利率和便捷服务；二是建立担保机制,为中小企业向银行贷款提供担保；三是让企业可以利用无形资产进行质押贷款,北京市文化创意促进中心与北京银行和交通银行北京分行的战略合作协议正是这一措施的具体体现。根据协议,北京银行,交通银行北京分行对北京文化创意企业开辟绿色通道,推出无形资产质押贷款试点,设立专项授信额度,建立快速审批机制,提供优惠贷款利率。其中,北京银行将全方位支持北京文化创意产业发展并提供文化创意产业授信额度50亿元人民币,交通银行北京分行将重点开展无形资产质押贷款试点。希望这项工作为中小企业投融资瓶颈的解决开辟一条新的路径。目前,已经有一批文化创意企业,如北京土人景观与建筑规划设计研究院、北京喜地国际文化有限公司、北京三浦灵狐动画设计有限公司分别与北京银行、交通银行北京分行签订了借款合同。

关于担保机制的相关政策,年底前也有望出台。北京市每年安排5000万元,设立文化创意企业担保专项资金,选择合适的担保公司对北京市文化创意企业申请银行贷款提供担保。北京市财政局拟定的《北京市文化创意产业担保专项资金管理实施办法(试行)》也即将出台。并且以上政策主要是面向中小企业,为它们的融资提供方便。当然,重点项目、大型企业也要全力支持。

记者:您说的这种无形资产质押贷款,是不是存在一定的风险性,对无形资产的认定应该由谁来完成,其中的风险如何规避?

陈冬:在与银行的合作中,领导小组有一个考虑,可以向银行推荐相对成熟的文化创意产业项目,银行根据自身贷款审批的条件,严格审批,这是一；第二,无形资产质押贷款是一项新的业务,还需要探索,这个也需要银行在实践中逐渐完善它的制度；第三,获得银行贷款的,又符合北京市文化创意产业重点项目,领导小组可以提供贷款贴息这方面的扶持。

无形资产的评估则是由银行按照它贷款的一套已经成熟的规定去办理,但是银行为文化创意企业开辟的绿色通道,在贷款手续上会更加快捷。再有,在一些条件允许的优惠利率上,可以有所调节。第三,在贷款的信贷额度上,会提前安排出一部分。

记者:您对北京市未来文化创意产业发展的趋势怎么看,还有那些需要努力的地方?

陈冬:未来一个时期,是北京文化创意产业发展的黄金时期,党的十七大作出的关于文化大发展、大繁荣的战略部署,新北京、新奥运战略构想的实施,将为北京文化创意产业发展注入新的活力。刚刚颁布的《北京市十一五时期文化创意产业发展规划》明确指出,进一步提升北京作为全国文化中心的影响,增强文化创意产业创造社会财富和就业机会的能力,使文化创意产业成为首都经济增长的重要支柱。这一宏伟目标的实现,需要北京各级党委和政府,以及社会各界的共同努力。

文化创意产业是市场经济条件下,文化建设的新形态和文化生产力的重要组成部分。有理由相信,在经济文化一体化的大背景下,在科学发展的引导下,首都的文化创意产业,前景广阔,大有作为,希望文化创意产业领域的理论工作者、实践工作者,在这个伟大的时代,更加奋发进取,开拓创新,共创文化创意产业的辉煌。今后北京市文化创意产业领导小组办公室,将一如既往地做好北京市文化创意产业发展的具体的组织和服务工作,竭诚为文化创意企业服务,落实有关市政府的有关政策,进一步优化文化创意产业的发展环境,做大做强北京文化创意产业,推动首都经济又好又快的发展。

王清宪:原山西省委宣传部常务副部长,现任山西省政府秘书长。1963年生,哲学学士、法学硕士、经济学博士,高级记者,范长江新闻奖获得者,山西大学兼职教授。著有《中国房改忧思录》、《资本运营》、《论中国政府在经济市场化进程中的作用》、《经济述评——一种思维模式》等多本专著。曾任《人民日报》记者、经济部工业交通组组长、《中国改革报》常务副总编辑、《中国信息报》总编辑、山西省人民政府第一副秘书长兼政策研究室主任。