促销计划投入政策

3.1.4　促销计划投入政策

为了使牧场主迅速实现价值，很多国家在促进各种畜产品出口方面也做了很多工作，大力推进本国畜产品的出口。

3.1.4.1　美国的促销计划投入政策

2006年，美国畜产品的出口占国内消费量的10%左右，而在20世纪90年代初还不到5%。其中肉类出口占世界出口的15%，奶类出口占世界出口的3%，蛋类出口占世界出口的8%～9%。美国畜产品产量大，竞争力强，多数年份的出口量大于进口量。这与美国大力推动畜产品出口是分不开的。为了促进畜产品的出口，美国除了制定一些专门的出口促进计划外，更多是包含在整体农产品出口促进计划中，主要包括市场准入计划、外国市场发展计划、奶制品出口激励计划等。

一是“市场准入计划”（Market Access Program，MAP）。主要目标是鼓励发展、保持和扩张美国农产品市场，刺激和增加小公司出口的兴趣，打开新的市场，抵消不公平的海外竞争以及增加美国农产品的商业销售。其中，该项目对资助的产品有明确的规定，资助产品包括奶制品、鸡蛋、饲料、蜂蜜、肉、宠物食品、禽肉、牛脂、葡萄干、大米、大马哈鱼、大豆、草莓和小麦等。2002年的农场安全和农村发展法（FSRDA）加大了对MAP的资助力度。在后来的五年内，计划的资金逐渐增长，2003年是1.1亿美元，2004年是1.25亿美元，2005年是1.4亿美元，2006～2007年是2亿美元，是原有规模的两倍。其他的外国市场发展（合作者）计划、新兴市场计划、质量样品计划中都有涉及畜产品的项目。

二是奶制品出口激励项目。该项目的主要目标是为奶制品生产者发展出口市场，帮助美国奶制品生产者、加工商和出口商进入外国市场，这些出口市场由于目前其他国家的补贴政策而使美国奶制品缺乏竞争力。奶制品出口促进项目为美国出口商建立了相应平台，帮助美国出口商进入世界市场。美国农业部采取现金支付给出口商的方式，允许他们以低于成本的价格出售一定量的奶制品。符合条件的产品是奶粉、脱脂奶粉、干酪、意大利干酪、高达（荷兰干酪）、羊乳酪、乳酪和美国加工干酪。每个出口商通过向美国农业部递交申请书要求获得补贴。销售都是在私人部门进行，美国政府不参与。一旦一个申请被批准，它将使农业出口商在特定的目标市场与预期购买者进行协商，就价格、数量、质量、交货和其他项目谈判。最高的销售数量根据美国农业部批准的资金数量而定。

3.1.4.2　欧盟的出口促销计划

欧盟在对外方面也出台了很多政策，促使欧盟的产品出口。欧盟在农产品促进方面主要有六项措施，即：

一是推进公共关系建立，宣传、推介欧盟高质量的、营养及安全的并且符合环保要求和动物福利的产品，为出口企业打开“第三国”市场建立公共关系。

二是参加重要的国际商务展览及其他活动，尤其要根据欧盟会展标准，促进欧盟产品规范化宣传。

三是开展商业宣传活动，特别是要对欧盟建立的产品原产地标识、产品地理标识、传统产品特性保证标识和有机农业体系进行宣传。

四是对新市场进行调研，进一步拓展扩大已有的市场。

五是开展欧盟高层贸易访问。欧盟高层官员亲自参加大型国际展览会，开拓新市场。

六是对贸易促进及信息服务措施经验的评估报告进行研究。

在上述措施中，第五、六项活动欧盟将提供全部资金支持，其他措施费用由欧盟负担50%，申请者负担30%，申请者所在成员国负担20%。

欧盟对受资助产品做出了明确规定，第一，出口机会大，具有开辟新市场潜力并可以直接消费的产品和加工产品，特别是那些有较大潜力、需求量很大的欧盟产品，而这些产品在目标市场中，比如日本、东南亚、中东等和发展中国家的首都市场中会展现强大的竞争力。第二，欧盟传统优势产品和高质量、高附加值的产品。^[4]