韩国政府在政策上扶持出版业

韩国政府在政策上扶持出版业

韩国政府认为,现在已经进入“文化战争”时代。当今世界,几乎所有的先进国家都以“软实力”的眼光看待文化。所以,必须大力发展文化产业,大力发展作为文化产业重要组成部分的出版产业。

需要政府的振兴之策

众所周知,人与生俱来喜欢游戏玩耍的天性,使人与文化不能分离。从具体现实来说,人们的收入不断增加,每周上班5天,休息2天。除此之外,各种节假日也不少。还有,像韩国以及近邻的日本、中国都在进入老龄化社会,这些使社会从以劳动为中心向以消费为中心转移,从物质万能向追求人原本应有的幸福感转移。据韩国SBS电视台和美国盖洛普民意测验中心的调查结果显示,“韩国人的幸福感”从1995年的88%下降到2005年的74%;到了2008年,下降到60.2%。由此可见,人们的幸福感与文化有着密切的关系。

文化之于政府和企业也是必要的。从经济方面来看,文化可以提高附加值,可以促使以重视劳动力和价格的制造业为基础的经济向以重视感性、体验、灵性的文化为基础的经济———创意经济和规范经济转移。文化产业自身无论是在销售规模还是在扩大就业方面,也正在成为国家发展的新的原动力。

据韩国文化观光部“文化产业统计”显示,2006年狭义的文化产业的销售规模为58万亿韩元,从业人员约44万人。

广义的文化产业包括文化艺术、新闻出版、旅游观光、体育竞赛等产业在内,2006年的销售规模为140万亿韩元,从业人员为390万人。据2007年韩国文化观光部的资料显示,韩国文化产业2010年以前将每年平均增长9%,其后将每年平均增长11.5%。

文化成为时代性的课题,以文化为基础的文化产业已经成为社会经济发展的新的原动力。

从销售规模看,韩国文化产业中的出版产业占整个文化产业三分之一以上的份额,其从业人员也占文化产业从业人员的一半以上。

在以知识为基础的社会,出版产业成为创造多样化知识和内容的源泉。因此,文化产业中的出版产业比任何时候都更需要政府的振兴之策。本文概述了1998—2008年的韩国出版产业政策,同时展望了2009年以后的韩国出版产业政策。

《出版知识产业培育计划》概述

可以认为,1945—2006年,韩国政府也制定过振兴出版产业的政策,但都收效不大。2007年以来,韩国政府才有了实实在在的振兴出版产业的政策。

2007年4月4日,韩国政府出台了《出版知识产业培育计划》。随着信息技术的进步,韩国包括出版产业在内的文化产业政策正在发生重大变化。文化观光部强调指出,出台《出版知识产业培育计划》,是因为“随着韩美两国之间签订了FTA条约,著作权保护期限延长,在担忧出版行业陷入艰苦环境的前提下,处在以知识为基础的产业社会,处在创造多样化知识和内容的时代,为了培育属于文化产业的出版知识产业,故制订综合性计划。”

《出版知识产业培育计划》的设想是“用书本实现有广大国民参与的新的文艺复兴,建立起世界性的知识文化强国”。不仅要在世界10大出版强国（这里所说的10大出版强国,大约指美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、德国、俄罗斯、中国、日本和韩国———编译者注）中争取排名靠前,而且到了2020年,还“要进入世界5大出版知识强国（这里所说的5大出版知识强国或下文所说的5大内容强国,大约指美国、英国、法国、日本和韩国———编译者注）的行列”。为了达到这一长远宏伟的目标,《出版知识产业培育计划》列出了四大考核指标:出版物市场规模将从3.8万亿韩元增长到10万亿韩元;出版物的出版发行品种将从4.5万种增加到15万种;国民年阅读率将从76%提高到90%;出版物出口将从1.8亿美元增加到5亿美元。

与以上四大指标相应的是以下四大战略。这四大战略一是国民的参与和均衡的发展;二是加强出版知识网络化;三是与ON/OFF联机实时、在线书店同步发展;四是搭建出版知识产业的框架。为了把这四大战略具体化,又细分出10个大课题和44个小课题。10个大课题的主要内容如下:

其一,开发测定出版知识产业和国民知识文化水准的基本标准“出版文化指数”,构建出版知识产业信息系统和国民能够迅速、准确获得出版物的读书信息系统,由韩国出版知识信息中心运营。这是系统管理出版知识与国家竞争力的课题。

其二,在韩国全国开展“一人写一本书的运动”,设立“出版原稿”银行,建立国家出版援助制度和印刷物品质量认证制度。这是强化出版知识、出版生产力的课题。

其三,实现出版流通信息的标准化,维持图书定价制度,充分发挥出版流通审议委员会的作用,指定并运营以地域文化为中心的示范书店。这是革新出版知识、改造流通结构的新课题。

其四,建立全国性电子出版物中心,制作、普及优秀e-book内容,建立电子出版物一次买妥的认证制度,建立电子出版物样书缴纳制度。这是构建数字出版基础的课题。

其五,促进媒体相关程序编辑制度化,促进支援公共图书馆方式的多样化,支持图书馆不断扩充藏书,对在军营、拘留所、医院建立图书馆给予奖励。这是保障国民读书权利和营造读书环境的课题。

其六,发行、普及Korean Books Magazine,加强外国语翻译出版,参加和举办国际性的与出版、印刷相关的竞赛,建立并运营国际出版振兴中心。这是强化韩国出版知识全球竞争力的课题。

其七,探讨建立出版知识学院或大学的可行性,加强韩国出版研究所的功能,扩大该所的人才队伍。协调产学研,培养具有专业出版知识的研究人员。

其八,促进地域出版文化的均衡发展,资助编辑制作大字本图书等特殊出版物,制订并实施促进远离知识的阶层接近知识的计划。这是以出版文化均衡发展为目标的课题。

其九,修订《出版及印刷振兴法》和《著作权法》。

其十,修订《印刷文化产业振兴法》。

重在务实真干

必须承认,在《出版知识产业培育计划》出台前后,韩国政府会同民间团体已经做了一系列振兴出版产业的大事和实事。

其一,修建坡州出版文化信息产业园区。作为构建韩国出版产业基础的计划,一是立足于大出版,二是立足于大印刷,三是立足于大发行,四是立足于大媒体,五是立足于大文化,六是立足于大韩国,面向全世界。1999年,该园区正式动工。为了赢得广告效应,2002年8月14日,从事印刷的宝晋斋抢先搬入,成为韩国第一个入住该园区的企业。那一年,坡州出版园区事业协同组合还为宝晋斋举行了隆重的入住仪式。2007年5月,坡州文化信息产业园区第一期工程完工。2008年,在从设想变成现实的20周年之际,入住出版基地的出版、印刷、装订、制版、发行及相关企业达到了160家。韩国出版人认为,在亚洲独一无二的坡州出版文化信息产业园区应当是世界性的文化园区。

其二,为了改善出版物流的结构,促进公共图书馆的图书管理更加顺畅,引入了电子磁条（RFID）系统,从而提高了韩国出版流通在物流领域的国际地位,增加了竞争力。通过支持出版流通院构建图书公用DB事业,支持中小书店实时销售系统、信息管理（POS）系统开发,为振兴出版产业打好基础。

其三,培育电子出版产业。新兴的电子出版产业领域从一开始就得到政府的政策性支持。2004年,韩国政府围绕电子出版的样书缴纳、认证系统的构建以及联机实时电子出版物,继续给予免除附加值税以及财政支持的政策。围绕高品质电子图书的制作,2007年举办了韩国电子出版事业展,启动了电子出版物认证中心的工作等。

其四,鼓励开展学术书出版的事业。为了激活销售量不大、读者面很窄的学术出版,消除出版行业的“两极分化”现象,持续开展了“优秀学术图书选定资助事业”。例如,1997年选出63种优秀学术图书,2007年选出473种优秀学术图书,后者与前者相比有大幅度增加。2007年,被选定图书的购入费平均每种为950万韩元,这说明韩国800多个公共图书馆都馆配了优秀学术图书。

为了提高出版社出版学术图书的积极性,促进国民读书,继续开展了“支持优秀教育图书事业”。2007年从10个选题领域选出370种学术书,免费供给1800多个位置偏僻、不容易得到图书的教育机构。同时,各地方出版社的出版物也得到政策上的支持。

其五,培养出版专业人才。从1999年开始举办的“出版学术讲座”,在进行整合、扩大规模以后,2009年以“首尔图书学校”的名称重新起步。韩国书店组合联合会于2007年11月开设了“书店学校”,旨在培养书店人的书店运营能力和市场营销能力。

其六,培育印刷产业。在完成了第一期工程的坡州出版文化信息产业园区内,已有67家印刷公司入住。坡州印刷产业园区在2003年破土动工,2009年底以前将有58家印刷公司入住。围绕推动印刷产业国际化,韩国政府支持国际印刷产业展,先后对东京国际图书展、美国书展、法兰克福书展的韩国印刷馆给予了大力支持。

其七,扩大国际交流与合作。资助首尔国际图书展和首尔国际Book ART展,资助海外国际图书展的韩国馆。支持韩国图书在海外的广告宣传事业,支持向海外普及韩国出版物的事业,支持外国语摘抄出版事业,支持坡州出版都市的国际交流与合作。2008年,国际出版商协会在首尔召开年会,韩国政府围绕提高韩国出版界的国际地位,开展了一系列的活动。

其八,推动读书振兴事业。2007年4月,《读书文化振兴法》实施。2007年12月,成立了读书振兴委员会,启动了“调查研究及读书奖励开发事业”。2007年7月,启动“读书学术论坛”,构建和整合读书信息的DB和网络平台。

其九,建立健全相关法律制度。《印刷文化产业振兴法》从《出版及印刷振兴法》分离出来,之后演变成《出版文化事业振兴法》。按照最新修订的《出版文化事业振兴法》,ON/OFF网络书店可以在图书定价10%的范围内打折销售。图书定价制5年时限的规定也宣布废除。

《印刷文化产业振兴法》从《出版及印刷振兴法》分离出来,这对出版产业界特别是印刷产业界来说是个福音。《印刷文化产业振兴法》于2007年7月19日公布,2008年1月20日实施。该法规定了政府制定印刷文化产业振兴综合计划的义务,政府设立印刷文化产业振兴委员会、支持印刷文化产业振兴事业的责任以及对印刷公司申报范围的限制等。

《读书文化振兴法》是从《图书馆及读书振兴法》演变而来,该法于2006年12月18日公布,2007年4月5日实施。主要内容有中央及地方自治体对读书文化振兴的责任与义务、政府制订读书文化振兴基本计划的义务等。

李明博政府将继往开来

以李明博总统为首的韩国新一届政府的文化政策,首次体现在文化观光部2008年3月14日提交给总统的报告中。这份报告中的“2008年度国政课题推进计划”,提出要把韩国建成“富有创造性的软实力强大的文化国家”。2008年9月3日,李明博总统提出韩国文化政策的基调是:“把大韩民国建成有品格的文化国家”。在“2008年度国政课题推进计划”中,把国家发展的目标设定为“先进一流的国家”,把文化发展的目标设定为“富有创造性的软实力强大的文化”。作为四大政策目标,提出了培育内容产业,促进体育生活化、产业化和世界化,文化艺术要以提高国民生活质量为中心以及观光产业要强化竞争力的目标。由此可见,内容产业是李明博政府优先考虑的课题。

在“文化政策基调”中,“有品格的大韩民国”成为文化政策的目标。在这一目标下,作为文化政策的基本原则和方向,提出了文化要向整个国家的政策渗透;要不断提升文化、艺术自身的价值;要确认朝鲜字母等传统文化的现代价值并用于产业;要强化以人文学科为基础的软实力,通过选择集中支持其中最具竞争力的部分;要扩大社会弱者享受文化的机会;要为青少年营造“绿色成长”的绿色生活文化基础;要充分保障文化内容向海外普及的权利;要明确政府、民间和地方自治体各自应当分担的责任,等等。从排列顺序看,把“艺术”放在了优先的位置。

专家们指出,围绕出版产业的振兴,李明博政府今后面临的课题依然很多。

其一,振兴出版、印刷产业的基础设施应当继续加强。目前,由于资金缺乏,坡州出版文化信息产业园区的第二期工程时建时停,进展缓慢。从韩国出版产业的整体情况来看,正在修建之中的坡州出版流通现代化系统,是韩国出版产业成功与否的关键。这个系统名为“出版物综合物流中心”,建筑面积1.5万坪,建成后每天的发货量近44万册,堪称韩国规模最大的出版物流设施。因此,政府应当全力给予支持。

围绕数字图书出版,应当推动加强出版社、书店、图书馆之间联系的系统建设,促进RFID技术在出版流通全过程中的应用。据有关专家预测,2010年韩国电子图书产业的市场规模,将达到1万亿韩元。李明博政府对此应当采取强有力的政策支持。

其二,应当构建稳定的、可持续的、能够强化出版产业竞争力的体系。无论怎样高喊“振兴出版产业”、“振兴印刷产业”,如果没有财政、金融、税收等方面的支持,那也只是一句空话。李明博政府应当参考原有的“电影发展基金”、“文艺振兴基金”的模式,对建立“出版发展基金”、“印刷发展基金”展开可行性研究,为之制定行之有效的政策。

作为《出版知识产业培育计划》中的十大课题之一———是否建立出版知识产业振兴推进机构,应当继续进行探讨。振兴出版知识产业,既要有管理费用和财政支持,更要有组织。应当制订以中小书店为中心的书店业发展计划,应当以《印刷文化产业振兴法》的实施为基础,制订增加印刷产业竞争力的新计划。

此外,有关韩国出版产业进军海外、振兴学术出版、培养出版专门人才的已有政策,应当根据新形势、新情况、新变化,增加新的内容。

围绕已有政策的实施,如何营造新的出版文化环境,这个课题也不能回避。有必要支持构建政府、著作权委员会等相关机构的协同合作网络,支持从事出版的著作权教育和广告宣传活动。

政府的内容制作,在从以电影、游戏、动画为主向影像、数字媒体转移的过程中,应当给出版行业留出位置。欧洲发达国家发展文化产业,盛行“一个来源,多个用途”的模式。有鉴于此,为了促使韩国早日跨入世界五大内容强国的行列,韩国出版产业应当构建与韩国文化内容振兴院、韩国游戏产业振兴院、韩国电影振兴委员会等内容产业有关的振兴机构加强联系的网络平台。

（李文清　韦锦官　编译）