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政府外包服务和政府购买服务

时间:2022-03-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:在工业行业中,对于资源密集产业和资本密集产业的国际外包承接活动政府应当加以限制,对于劳动密集产业的国际外包承接活动政府可以放松管制,而对于资本及技术密集产业的国际外包承接活动政府则应当加以鼓励,并给予政策支持;在服务业当中,对于生产性服务业的国际外包承接行为应该创造合适的制度环境加以支持,并配以相应的政策加以鼓励。
政策建议_国际外包承接与中国产业结构升级

本书的研究还指出了中国国际外包承接以及产业结构现状和发展趋势的一些重要特点,同时,也在理论和实证上都证明了国际外包与产业结构之间关系的复杂性,制造外包对于产业结构的影响是多方面的,有促进升级的一面也有不利于产业发展的一面,服务外包也并非像许多研究中所表明的那样一味地对于发展中国家是好的,虽然其益处占主要地位。这些经验事实对于当前的中国政策均具有一定的指导意义。

首先,鉴于国际外包与产业结构之间关系的复杂性,我们在制定产业政策的过程中应该针对具体的产业实施不同的外包战略。在工业行业中,对于资源密集产业和资本密集产业的国际外包承接活动政府应当加以限制,对于劳动密集产业的国际外包承接活动政府可以放松管制,而对于资本及技术密集产业的国际外包承接活动政府则应当加以鼓励,并给予政策支持;在服务业当中,对于生产性服务业的国际外包承接行为应该创造合适的制度环境加以支持,并配以相应的政策加以鼓励。同时,我们还特别地需要相应的政策来控制国际外包政策的负面影响,比如,我们在鼓励国际外包活动的时候应当要有相应的收入分配政策来抑制高低技术工人收入差距的进一步扩大,要进行行业外包战略来防止中国工业大量的低技术接包活动进一步恶化中国的工业结构,要合理地制定外包产业政策,发挥其技术溢出功能与产业关联效应。

其次,我们的理论模型表明制造外包是会伤害到接包国企业的利润和工人福利的,而国际外包活动是一个不可逆转的大趋势,因此,在工业外包活动中,政府一方面应当努力创造企业技术升级的制度环境,帮助企业从投入增长模式走向效率增长模式,另一方面还应当加强对企业工人的收入和福利制度的建设,保障本国产业工人的利益。Bertrand竞争的企业相比Cournot竞争企业的服务外包行为更能够形成接包国的良性循环发展,因此,政府在对服务型行业的制度建设上,应当努力建立竞争的市场秩序,防止垄断行为的发生。

再次,本书表明生产性服务业与资本及技术密集产业之间的内生发展机制存在着倒退的现象,而两种产业将会是产业结构转型之后的主导产业,同时,从生产性服务业对制造业生产效率的作用上看,只有信息传输、计算机服务和软件业一类产业表现出了正面影响。这种产业结构内生机制和服务业功能的缺失的原因就在于产业结构的不合理以及市场制度不完善,特别对于服务业来说,服务业市场规模较小、市场化程度不高、竞争程度较低、规制扭曲以及政府重视不够导致了交易成本过高都是其结果恶化的重要因素,因此,政府应当整顿和规范市场秩序、加大对服务业的支持力度,鼓励服务企业的市场竞争,加快第三产业发展,促进第三产业结构优化,而且极为重要的是,由于在产业结构关联和产业发展上各类产业呈现的巨大复杂性和多样性,意味着政府产业政策必须做到更加细致,也更加全面。

最后,制造外包和服务外包的承接活动对于制造业和服务业的发展均存在影响,它们的影响是有一个较为长期的过程,并且还存在较大的差异,因此,政府在制定外包政策时必须注意其中的差别。结论表明,政府在制定产业外包政策时,在大力推动制造外包承接活动的同时,要积极鼓励和支持服务外包的发展,这样才能达到进一步促进产业结构的优化和转型的效果。

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