加拿大政府对民族文化的政策扶持

3.加拿大政府对民族文化的政策扶持

实际上，在抵制美国文化入侵的同时，加拿大政府一直在对民族文化的保护不遗余力，可以说对美国文化的抗拒和对民族文化的扶持是加拿大传播本土化的两个车轮，是同时坚持的政策。

加拿大政府对民族文化的支持主要表现在设立机构、财政扶持、制订“加拿大内容”的行政手段和鼓励节目出口等等方面。

20世纪80年代伊始，加联邦政府宣布将负责制定文化政策的工作由国务部移交给通讯部，同时还特别将国家的广播、影视、表演艺术、美术、图书、出版、档案馆、博物馆等统一归入该部管理。1993年，自由党在全国大选中获胜，重组内阁，将通讯部改为遗产部，对其职能做了相应的调整，文化产业司应运而生。该司的职能是支持文化产业及产品的开发；加强对电影、音像和出版业的扶持；支持版权保护。其实，同其他产业一样，文化产业也并非一朝一夕形成的。只是在此之前，还没有人这样去称呼它，以致“文化产业”概念的提出落后于产业本身的发展；抑或是它还没有形成足够的产业规模，而相对滞后于其他产业的发展。但是无论如何，这是加拿大重视民族文化保护和传播本土化的体现。

前述1991年通讯部设立的“文化发展基金”就是财政支持本国文化的政策之一，实际上政府对CBC的长期拨款也是财政扶持的重要体现。近年来，尽管因政府不断削减对CBC的拨款，CBC不得不一步步商营化，比如1994-1995年度，CBC的创收资金比1984-1985年度翻了一番，从1.98亿增加到3.96亿，创收资金由占全部资金的18%上升到27%，但即便如此，政府拨款仍高达其总预算的83%。由此可见政府的财政扶持力度。

政府对CBC的直接拨款减少，并不意味着政府对广播电视事业的拨款减少，相反，这种拨款以更为有效率的方式、以更大的数目在发放，如，1967年成立的“加拿大电影发展公司”，专门对加拿大的电影制作单位提供资助，1982年，“加拿大电影发展公司”更名为“加拿大电视电影公司”，从只资助电视到资助电影电视，如果某独立电视节目制作人同某一加拿大电视台正式签订了合同，保证能播放，“加拿大电影电视发展公司”对其节目提供的资助可高达其成本费用的49%。这项经济政策大大促进了加拿大电视电影的发展。

CBC的公共机构身份和其商业行为的矛盾之处一直广为学者诟病，对CBC大笔数目的拨款的有效性也受到了很多人（特别是私营广播机构）的怀疑，但是，对独立电视节目制作人提供资助的方式却得到了很多人的肯定，人们相信，正是在这样一种政策指导下，加拿大的电视节目才真正有条件做一些加拿大自己的东西。

在加拿大，媒体播出加拿大节目的规定是一直被坚持强调、用来对抗美国文化冲击和保护民族文化的重要政策。

早在1957年，加拿大的弗勒委员会就认为，如果选择美国节目的加拿大人可以有高水平的加拿大节目可供选择的话，他们会乐意选用本国制作的节目，以针对外国节目的“侵入”，该委员会提出了一个经典性的解决办法：制订必须播出一定比例加拿大广播节目的标准，并由独立的法规部门监督其执行。从60年代开始，加拿大政府对广播电视播出的加拿大内容做出了具体规定，较为系统地保护加拿大文化的措施主要发生在皮埃尔·特鲁多总理的任期（1968-1984）内。70年代，政府规定广电60%（公营）或55%（民营）的节目必须是加拿大编制的，任何一个外国的节目在时间比例上不得超过30%。在加拿大发行量很大的美国新闻周刊《时代》，由于不能按规定突出加拿大的内容而被迫停刊，另一家美国的著名杂志《读者文摘》，则在修改内容的比例后才得以在加使用英、法两种文字继续发行。在1968-1984年，皮埃尔·特鲁多总理执政时期，规定公营广播电视台的节目必须有60%是加拿大制作的，私营广播电视台节目必须有55%是加拿大制作的。目前，这项政策仍在加拿大境内实施，政府希望借此加强加拿大电视的本国文化特征；同时资助加拿大的独立制片事业。

然而，这项政策的收效并不明显，“加拿大内容”被商业电台和电视台插入一天中观众最少的时间和一年中收视率最低的时段播出。加拿大电视和广播的黄金时间仍然是美国节目的天下。不过，这项措施后来被看成了一种经济的缓冲器，因为它培养了加拿大观众对本国节目内容的收视习惯，创造出了一定的国内市场基础，也为加拿大内容的独立制版行业提供了生机。

鼓励出口是加拿大在扶持民族文化的各项措施里面最为积极和行之有效的一项措施，同时也对加拿大文化产业的发展产生了积极影响。

在1952-1982年近30年的时间里，加拿大节目出口并非有意为之，而属于“无心插柳”。在这一时期，虽然美国的娱乐节目（情景喜剧和戏剧）吸引了非常多的观众，但是，加拿大的新闻和体育类节目也很有吸引力，这样的节目有时出口到了国外，也取得了良好的效果。1982年，创立于1967年的“加拿大电影发展公司”更名为“加拿大电视电影公司”，从只资助电视到资助电影电视，这是加拿大文化产品出口的一个转折点，文化产品出口成了一种积极主动的战略行动。随着“加拿大广播节目发展基金”的成立，CBC的节目制作资金被转移给独立制片公司，它自己则由节目制作者变为节目购买者。加拿大电视制作业者可以从CBC那里得到一笔节目播出费，还可以从“电视电影公司”那里得到节目制作经费，当然，这些经费的数量不可能特别多，但是，这已经足够让加拿大电视制作业在低成本的文化节目和国际合作上有所作为了。

在这之后，加拿大高质量的儿童和家庭节目，低成本的、有着加拿大本土景观和动物的、亲社会的加拿大纪录片在挪威、爱尔兰、新西兰、德国甚至美国获得了广泛的知音，因为它满足了广播电视市场独特的需求。与此同时，加拿大与超过30个国家签订了国际合作的协议。与英国的合作常常采取“双生”的办法，即制作两个版本，允许在各自的国家发行和减税。加拿大与法国的合作更为广泛。20世纪80年代中期，加拿大制作的节目开始进入美国有线电视网，到90年代，加拿大竟成了美国有线电视网络最大外国原创节目提供者，占据其全部节目的30%。

鼓励出口政策广获好评的原因，是因为在经济全球化的大背景下，它既保证了加拿大文化多元化的特征，也让加拿大的广播电视行业有了更广大的国际市场。